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美國院外游說團不再尋求降低中美貿(mào)易壁壘

美國商會呼吁拜登政府?dāng)U大有美國參與的國際貿(mào)易協(xié)議。商會認為，美國應(yīng)返回全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）以及其它太平洋地區(qū)協(xié)議，不然的話，無法對抗中國在世界各地日益增長的影響力。

       長期以來，美國貿(mào)易院外游說代表一直敦促華盛頓解除對華貿(mào)易壁壘。現(xiàn)在，開始討論相互協(xié)作綜合戰(zhàn)略的必要性。

幾年前，特朗普政府準(zhǔn)備對華實施進口關(guān)稅時，專家們已在警告，這將首先損害美國商界。中國一直在與其它國家和地區(qū)擴大貿(mào)易，比如東盟已成為最大的貿(mào)易伙伴，歐盟也躍居第二，美國在貿(mào)易額方面屈居第三。此外，北京已在積極融入各類國際貿(mào)易協(xié)定。比如已簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，這將是亞洲的最大自貿(mào)區(qū)。

此外，中國已提交加入CPTPP申請。因此，北京與美國貿(mào)易戰(zhàn)后，合作伙伴并未減少。再有，美國與中國的貿(mào)易逆差也未減少。2017年貿(mào)易戰(zhàn)前，美國對華貿(mào)易逆差高達3750億美元，而2021年這一指數(shù)上升到3965億美元。

顯然，美國的限制并不能解決政府部署的任務(wù)。相反，在將所有關(guān)稅負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給最終消費者。美國從中國進口的很多商品都屬于過渡產(chǎn)品，進口后，美國再生產(chǎn)成制成品。也就是說，進口無法停止，對美國商界來說代價過高。因此，與中國貿(mào)易戰(zhàn)在助長美國的通貨膨脹，使其達到30年來的最高點。

美國商會提議加深美國在國際貿(mào)易協(xié)定中的融入度，首先是返回CPTPP。同時還建議關(guān)注其它有中國參與的貿(mào)易協(xié)定，比如區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。美國貿(mào)易院外游說代表指出，不然的話，中國和其他國家，比如英國、韓國和日本的角色將得到強化，而美國將原地不動，失去其在世界貿(mào)易中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

山西財大教授李凱在接受衛(wèi)星通訊社采訪時指出，商會立場的改變，并不意味著華盛頓在放棄與中國的合作。他認為，但可能會削弱美國的談判立場，因為貿(mào)易戰(zhàn)的副作用顯而易見。

他說：“目前有一些信息透露出可能在醞釀中美第二階段貿(mào)易協(xié)議。實際上經(jīng)過三年的貿(mào)易戰(zhàn)，中國對美貿(mào)易的依賴度已經(jīng)下降，反而美國對中國的依賴度在上升。目前中國第一和第二大貿(mào)易伙伴是東盟和歐洲，美國已經(jīng)降至第三位。在這種情況下，假設(shè)展開第二階段貿(mào)易談判，我認為氛圍與第一階段相比可能會有所緩和，就問題解決問題，而不是繼續(xù)深化貿(mào)易戰(zhàn)。

當(dāng)前中國在大力推進全球化，融入世界經(jīng)濟。中國與東盟和日韓澳新簽署的RCEP已經(jīng)正式生效啟動，RCEP作為全球最大自由貿(mào)易區(qū)，其影響遠遠超過了歐盟和北美市場。近日中東六國外長訪華，我想可能也會就區(qū)域相關(guān)貿(mào)易協(xié)議進行商談。而美國自特朗普上臺后一直奉行美國優(yōu)先政策，不考慮其他國家的利益，進而導(dǎo)致許多國家與美國合作的態(tài)勢發(fā)生變化。

對此美國商會非常著急，尤其是他們看到了中國在融入世界和不斷進步，美國卻是不進則退。然而美國政治層尚且還意識不到這一局面，我認為美國國內(nèi)政界可能需要一定的時間進行思想調(diào)整。”

根據(jù)中美2020年初簽署的第一階段貿(mào)易協(xié)議，相對于2017年，中國2年內(nèi)應(yīng)將從美國購買的產(chǎn)品額增加2000億美元。兩年過去了，根據(jù)彼得森國際研究所資料，中國完成的購買額大約有60%多。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人束鈺婷指出，中國全力克服不取決于自己的不利因素來完成協(xié)議。需要理解的是，新冠疫情導(dǎo)致能源價格動蕩，供應(yīng)鏈中斷，這些因素成為完成協(xié)議的重要障礙。

也許，如果美國對中國采購不加限制，那么完成協(xié)議是現(xiàn)實的。比如采購農(nóng)產(chǎn)品、原材料等等。又如，中國一如既往芯片短缺，其進口額甚至比原油還多出3000億美元。從美國進口芯片，可抵消能源價格波動對協(xié)議執(zhí)行的負面影響。

去年，華盛頓已傳出信號：美國或?qū)θ舾僧a(chǎn)品降低關(guān)稅。但事實并未發(fā)生。對拜登政府來說，重要的是不能在共和黨鷹派和忠誠于特朗普的選民中失去顏面，以此顯示美國依舊堅持與中國貿(mào)易對抗。暫時還不清楚，第一階段貿(mào)易協(xié)議到期是否延續(xù)，或另簽其它協(xié)議。美國對北京能夠起作用的杠桿越來越少，因為中國對關(guān)稅有了“免疫性”。商務(wù)部新聞發(fā)言人束鈺婷表示希望，美國能夠為雙邊貿(mào)易發(fā)展提供越來越多的機會。但在目前外交政策條件下，在美國權(quán)貴集團眼中，政策上的任何后退都意味著軟弱，因此，拜登沒有回旋空間。

完全有可能，美國院外游說集團最終意識到，業(yè)已形成的局面沒有前景，因此決定訴諸新的論點。美國擴大參與國際協(xié)定，在多邊機制框架下，將不可避免地與中國進行協(xié)作。這些合作，將削弱矛盾，為貿(mào)易與合作創(chuàng)造雙方可接受的條件。但為此，美國政府將不得不意識到，推動令多方不快的單邊主義，并不能使美國再次變得偉大。多極世界，不僅要考慮主權(quán)利益，也要顧及國際社會其它參與方的需求。