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歐委會(huì)通過“可再生能源和能源效率”指令實(shí)施指南

艾科森環(huán)境技術(shù)歐洲站消息，2024年9月2日歐盟委員會(huì)通過了4份指導(dǎo)文件，以支持歐盟國家將修訂后的可再生能源和能源效率指令轉(zhuǎn)化為國家法律并予以實(shí)施的工作，該方案將通過闡明新立法中較為復(fù)雜的要素來支持歐盟各個(gè)國家行政部門，并為在歐盟各國的國家法律中引入新要求提供共同的基礎(chǔ)。

已通過的指導(dǎo)意見涵蓋了與《可再生能源指令》相關(guān)的三個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域需要加快進(jìn)展：供暖和制冷（第15a、22a、23和24條）、能源系統(tǒng)集成（第20a條）和非生物來源的可再生燃料 (RFNBO) （第22a、22b和25條）。歐盟委員會(huì)通過了一份與修訂后的《能源效率指令》的供暖和制冷方面（第 26條）有關(guān)的指導(dǎo)文件。

《可再生能源指令》中關(guān)于能源系統(tǒng)整合和電氣化的新規(guī)則 對于通過整合大量可變可再生電力以及促進(jìn)交通和供暖中的電力使用，使能源系統(tǒng)更加靈活至關(guān)重要。

能源系統(tǒng)整合指南明確了電力系統(tǒng)運(yùn)營商的新要求，即向最終用戶提供近乎實(shí)時(shí)的可再生能源份額和電力中溫室氣體排放量信息。為了能夠?qū)崟r(shí)訪問基本電池管理信息，該指南明確了電池和電動(dòng)汽車 (EV) 制造商的義務(wù)。它還明確了實(shí)現(xiàn)智能和雙向充電的要求，以及小型和分散能源（如電動(dòng)汽車、固定電池和熱泵）積極參與電力市場的可能性。

《可再生能源指令》中與 RFNBO 相關(guān)的條款的指導(dǎo)意見明確了工業(yè)和運(yùn)輸部門 RFNBO 的消耗目標(biāo)。它解釋了目標(biāo)的計(jì)算、范圍以及工業(yè)和運(yùn)輸兩個(gè)目標(biāo)之間的相互聯(lián)系。

供暖和制冷約占?xì)W盟能源使用總量的一半。修訂后的《可再生能源指令》包括增加可再生能源在供暖和制冷、區(qū)域供暖和制冷以及工業(yè)領(lǐng)域的份額的目標(biāo)，以及新的2030年建筑可再生能源國家基準(zhǔn)。 供暖和制冷指南闡明了新規(guī)定以及可再生能源在該行業(yè)中更高份額的核算。它還就如何在該指令的背景下應(yīng)用廢熱定義提供了額外的解釋。

修訂后的《能源效率指令》中關(guān)于供暖和制冷方面的建議和指導(dǎo)說明闡明了歐盟國家如何識別高效的區(qū)域供暖和制冷系統(tǒng)。它解釋了如何制定適用于不符合高效區(qū)域供暖和制冷系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)的規(guī)劃義務(wù)。它還闡明了如何確保高效利用正在規(guī)劃中的大型耗能設(shè)施（如工業(yè)和數(shù)據(jù)中心）的余熱。

提高區(qū)域供熱和制冷系統(tǒng)的效率并更廣泛地使用可再生能源對于減少供熱和制冷行業(yè)的溫室氣體排放至關(guān)重要，因?yàn)樵撔袠I(yè)的能源消耗中近四分之三來自化石燃料。為確保區(qū)域供熱和制冷系統(tǒng)的清潔轉(zhuǎn)型，當(dāng)區(qū)域供熱和制冷系統(tǒng)符合指令中定義的高效區(qū)域供熱和制冷系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以向其提供國家援助。

可再生能源指令背景

修訂后 的《可再生能源指令》（RED）是推動(dòng)歐盟可再生能源部署的主要立法框架。2023年的修訂將歐盟 2030 年可再生能源目標(biāo)提高到至少42.5%（旨在達(dá)到45%）。它還推出了新措施來加速可再生能源項(xiàng)目的采用，例如簡化許可授予規(guī)則，并推動(dòng)可再生能源在供熱和制冷、工業(yè)和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的使用。該指令于 2023年11月20日生效，歐盟國家必須在2025年5月21日之前將指令的主要內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國家法律。2024年5月，為了加快可再生能源的部署，歐盟委員會(huì)已經(jīng)通過了有關(guān)許可和可再生能源加速領(lǐng)域以及可再生能源拍賣設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和建議。

能源效率指令背景

新的能源效率指令于2023年10月10日生效。修訂后的指令提高了 歐盟能源效率目標(biāo)，要求歐盟國家共同確保 到2030年能源消耗比歐盟參考情景2020年的預(yù)測再減少11.7%。歐盟國家需要在2025年10月11日之前將能源效率指令轉(zhuǎn)化為國家立法。

能源消耗目標(biāo)

2023年修訂指令提高了 歐盟能源效率目標(biāo)，要求歐盟各國共同確保到2030年能源消耗比歐盟參考情景2020年的預(yù)測再減少11.7%。因此，到2030年，歐盟的總體能源消耗量不應(yīng)超過一次能源9.925億噸油當(dāng)量(Mtoe)和最終能源7.63億噸油當(dāng)量。

根據(jù)新規(guī)則，歐盟國家同意通過綜合運(yùn)用反映國家情況的客觀標(biāo)準(zhǔn)（能源強(qiáng)度、人均 GDP、節(jié)能潛力以及歐盟國家此前為提高能源效率所做的努力）來設(shè)定指示性國家貢獻(xiàn)，以幫助實(shí)現(xiàn)歐盟目標(biāo)。該指令還包括一項(xiàng)增強(qiáng)的“填補(bǔ)空白機(jī)制”，如果各國未能及時(shí)兌現(xiàn)其國家貢獻(xiàn)，該機(jī)制將被啟動(dòng)。

在制定這些指示性國家貢獻(xiàn)時(shí)，歐盟國家可以使用歐盟參考情景2020的預(yù)測或其更新版本（于2023 年 12月向其通報(bào)）。2024年3月，歐盟委員會(huì)通報(bào)了修正后的指示性國家貢獻(xiàn)（也涵蓋了參考情景的更新），該貢獻(xiàn)將在 2024年6月歐盟國家更新的綜合國家能源和氣候計(jì)劃 (NECP) 中使用。

年度節(jié)能義務(wù)

修訂后的指令將到2028年的年度能源節(jié)約義務(wù)（第8條）增加一倍以上。這是該指令實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)并推動(dòng)建筑、工業(yè)和交通等終端使用領(lǐng)域節(jié)能的關(guān)鍵政策手段之一。

歐盟國家必須在整個(gè)義務(wù)期（2021年至2030年）內(nèi)實(shí)現(xiàn)終端能源累計(jì)節(jié)約，相當(dāng)于2021-2023年每年節(jié)約至少0.8%的終端能源消費(fèi)，2024-2025年每年節(jié)約至少1.3%，2026-2027年每年節(jié)約1.5%，2028-2030年每年節(jié)約1.9%。

能源貧困和消費(fèi)者

修訂后的指令還更加注重緩解能源貧困。它旨在通過更嚴(yán)格的要求歐盟國家提高能源效率意識和提供能源效率信息來增強(qiáng)消費(fèi)者的權(quán)利。 它還強(qiáng)調(diào)建立一站式服務(wù)中心、技術(shù)和財(cái)務(wù)咨詢以及通過庭外機(jī)制解決糾紛來保護(hù)消費(fèi)者。

此外，它還包括改進(jìn)法規(guī)，以識別和消除租戶和業(yè)主之間或多個(gè)業(yè)主之間分割能源效率改造激勵(lì)措施相關(guān)的障礙。引入的變化要求歐盟國家優(yōu)先提高弱勢客戶、受能源貧困影響的個(gè)人和居住在社會(huì)住房中的人的能源效率。為了應(yīng)對任何潛在的負(fù)面影響，歐盟排放交易體系 (ETS) 擴(kuò)展到建筑和交通運(yùn)輸所產(chǎn)生的收入將通過社會(huì)氣候基金使用。

根據(jù)節(jié)能義務(wù)，每個(gè)歐盟國家都有責(zé)任為弱勢客戶和受能源貧困影響的客戶實(shí)現(xiàn)一定比例的節(jié)能。確定這些目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)將由每個(gè)國家自行定義，以便根據(jù)國家具體情況靈活制定定制解決方案。

審計(jì)義務(wù)、技術(shù)能力要求和投資報(bào)告

為了優(yōu)化工業(yè)部門的節(jié)能效果，該指令擴(kuò)大了能源審計(jì)義務(wù)的范圍，將所有能源消耗超過一定閾值的公司（無論其規(guī)模大小）都納入其中。因此，具有巨大節(jié)能潛力的中小企業(yè) (SME) 也必須進(jìn)行能源審計(jì)。同時(shí)，該指令將能源管理系統(tǒng)作為大型工業(yè)能源消費(fèi)者監(jiān)測和優(yōu)化能源效率的強(qiáng)制性要求。

此外，根據(jù)修訂后的指令，歐盟國家需要確保能源效率相關(guān)專業(yè)人員具備適當(dāng)?shù)哪芰λ剑蛊渑c市場需求保持一致，并對必要能力實(shí)施更明確、更嚴(yán)格的要求。這包括能源服務(wù)提供商、能源審計(jì)師、能源經(jīng)理和安裝人員。

該指令要求歐盟各國報(bào)告能源效率投資情況，包括能源績效合同，作為治理?xiàng)l例的一部分，以確保透明度和問責(zé)制。該指令還在國家、地區(qū)和地方層面建立了項(xiàng)目開發(fā)援助機(jī)制，以支持能源效率投資并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)歐盟雄心勃勃的能源效率目標(biāo)。

供熱制冷供應(yīng)

為了確保到2050年實(shí)現(xiàn)區(qū)域供熱和制冷供應(yīng)完全脫碳，修訂后的《2023年能源效率指令》修改了高效區(qū)域供熱和制冷的定義。最低要求將逐步改變，以允許可再生能源和廢熱和廢冷逐步融入系統(tǒng)。

僅在2030年之前才可能支持使用天然氣并與高效區(qū)域供熱和制冷系統(tǒng)中的區(qū)域供熱相連的新型高效熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，而禁止在此類系統(tǒng)中的新型供熱能力中使用任何其他化石燃料。

歐盟國家還必須在人口超過45，000的大城市推行本地供暖和制冷計(jì)劃。

數(shù)據(jù)中心的能源性能

修訂后的指令引入了對數(shù)據(jù)中心能源性能進(jìn)行監(jiān)測和報(bào)告的義務(wù)。歐洲數(shù)據(jù)庫將收集和發(fā)布與能源消耗量大的數(shù)據(jù)中心的能源性能和水足跡相關(guān)的數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)庫正在由歐盟委員會(huì)籌備，并將于2024年 9 月15日的第一個(gè)報(bào)告截止日期前開放。

授權(quán)條例(EU/2024/1364)列出了報(bào)告義務(wù)的信息和關(guān)鍵績效指標(biāo)，并于 2024年5月17日發(fā)布。