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質檢總局關于2013年全國特種設備安全狀況情況的通報

根據《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》的規定，現將2013年全國特種設備安全狀況公布如下。

一、特種設備基本情況

（一）特種設備登記數量情況。

截至2013年底，全國特種設備總量達936.91萬臺，比2012年上升14.02%；其中：鍋爐64.12萬臺，壓力容器301.12萬臺，電梯300.93萬臺，起重機械213.50萬臺，場（廠）內專用機動車輛55.36萬輛，大型游樂設施1.79萬臺（套），客運索道873條，氣瓶14387萬只，壓力管道89.83萬公里。

圖一：2013年特種設備數量分類比例圖

（二）特種設備生產和作業人員情況。

截至2013年底，全國共有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝）單位55451家，持有許可證64027張。

圖二：2013年特種設備生產單位數量分布圖

全國現有持證的特種設備作業人員829.79萬人，比2012年上升17.52%，其中2012年考核發證163萬人。

（三）特種設備安全監察和檢驗檢測情況。

截至2013年底，全國質檢系統共設置特種設備安全監察機構3236個，其中國家級1個、省級32個、市級485個、縣級2718個；全國特種設備安全監察人員共12491人。

截至2013年底，全國共有特種設備綜合性檢驗機構513個，其中質檢部門所屬檢驗機構323個，行業檢驗機構和企業自檢機構190個。另外還有型式試驗機構37個，無損檢測機構336個，氣瓶檢驗機構1817個，安全閥校驗機構179個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構85個；各類檢驗機構檢驗人員持證總數71675個。

2013年全國各級質監部門開展特種設備執法監督檢查120.13萬人次，發出安全監察指令書15.57萬份。特種設備檢驗機構對139.31萬臺特種設備及元部件的制造過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題6.62萬個；對205.34萬臺特種設備安裝、改造、維修過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題34.45萬個；對457.56萬臺在用特種設備進行了定期檢驗，發現并督促使用單位處理質量安全問題118.87萬個。

二、特種設備安全狀況

（一）事故總體情況。

2013年，全國共發生特種設備事故227起、死亡289人、受傷274人，全年未發生特種設備重特大事故。與2012年相比，事故起數減少1起，下降0.44%；死亡人數減少3人，下降1.03%；受傷人數減少80人，下降22.60%。全國萬臺設備死亡人數為0.46，與2012年相比下降11.03%，較好地實現了國務院安委會下達的萬臺設備死亡人數不超過0.51的控制目標。從總體上看，全國特種設備安全形勢總體平穩。

圖三：2009-2013年萬臺設備死亡率曲線圖

（二）事故特點。

按照設備類別劃分，鍋爐事故26起，壓力容器事故34起（含氣瓶事故16起），壓力管道事故9起，電梯事故70起，起重機械事故61起，場（廠）內機動車輛事故18起，大型游樂設施事故9起。其中，電梯和起重機械事故起數和死亡人數所占比重較大，事故起數分別占30.83%、26.87％，死亡人數分別占19.72%、29.07%。

按發生環節劃分，發生在使用環節184起，占81.06%；安裝裝卸環節23起，占10.13%；維修檢修環節10起，占4.41%；充裝運輸環節8起，占3.52%；其它2起，占0.88%。

按照涉及行業劃分，發生在制造業88起，占38.76％；發生在建設工地和建筑業40起，占17.62%；發生在交通運輸與物流業13起，占5.73％；發生在社會及公共服務業86起，占37.89％。

按照損壞形式劃分，承壓類設備（鍋爐、壓力容器、壓力管道）事故的主要特征是爆炸或泄漏著火；機電類設備（電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內專用機動車輛）事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。

（三）事故原因。

1. 鍋爐事故。事故鍋爐均為1t/h以下小型蒸汽或汽水兩用鍋爐，均發生在使用環節。其中，違章作業或操作不當事故9起，非法生產、使用事故6起，設備缺陷和安全附件失效事故2起。

2. 壓力容器事故。其中，設備缺陷和安全附件失效事故9起，違章作業或操作不當事故4起，非法設備使用4起。

3. 氣瓶事故。其中，違章作業或操作不當事故5起，設備缺陷和安全附件失效4起，氣體泄露引發事故3起，非法充裝事故1起，非法銷毀氣瓶事故1起。

4. 壓力管道事故。事故現象均為管道破裂介質泄漏，或直接造成人員傷害，或引發爆燃造成人員傷害。事故原因主要是設備質量原因或人員違章操作，其中，氨泄漏事故3起，燃氣管道泄漏事故4起，蒸汽管道泄漏事故1起。

5. 電梯事故。按照事故發生形態分，人員墜落46起，人員擠壓、剪切19起，碰撞5起。按照發生環節分，使用環節48起，安裝改造環節13起，修理環節9起。事故原因中，安全附件或保護裝置失靈事故35起；違章作業或操作不當事故25起；管理不善事故10起。

6. 起重機械事故。其中，違章作業或操作不當事故33起（其中持證人員違章作業12起），設備隱患導致的事故21起。

7. 場（廠）內專用機動車輛事故。其中，17起為叉車事故，1起為公園景區專用機動車輛，事故原因全部為違章作業或操作不當。

8. 大型游樂設施事故。其中，安全附件或保護裝置失靈事故4起，游客自身防護意識和措施缺失事故2起。

三、2013年特種設備安全監察與節能主要工作情況

（一）大力宣傳貫徹《特種設備安全法》。

2013年6月29日第十二屆全國人大會常務委員會第三次會議通過《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》），自2014年1月1日起施行。全系統高度重視《特種設備安全法》的宣傳貫徹工作。2013年8月22日，質檢總局召開貫徹實施《特種設備安全法》電視電話會議，國務委員王勇出席會議并作重要講話。全系統采用集中培訓、專題研討等方式，開展安全監察人員、檢驗檢測人員、企業安全管理人員等培訓，累計培訓12萬多人。全系統利用電視、網絡、廣播、報刊等媒體，運用訪談、講座、播放宣傳片、發放宣傳冊等多種形式，以“進企業、進社區、進校園”活動、“電梯安全宣傳周”、“質量月”等為載體，多層次、多角度宣傳《特種設備安全法》，累計發放宣傳資料100萬余份。總局聯合教育部組織啟動了“百城萬校兒童安全乘梯流動宣傳活動”。總局配合全國人大常委會法工委編制了《特種設備安全法釋義》，各地加快建立特種設備安全的綜合協調、聯合監管等工作機制。

（二）開展隱患排查和治理。

按照國務院統一部署，組織開展了特種設備安全生產大檢查，全系統共出動檢查人員377355人次，檢查相關企業237415家，累計發現和督促整改安全問題和隱患117803個。總局組織對24個省大檢查情況進行了督查。組織開展了餐飲場所燃氣安全專項治理，共檢查餐飲場所、充裝單位、檢驗單位12.23萬家，發現隱患2.35萬個、處理不合格氣瓶14.5萬只；開展了氨制冷裝置特種設備、長輸（油氣）管道等專項排查治理。全系統組織開展了小型鍋爐、快開門式壓力容器和烘缸（筒）的專項整治；針對電梯、大型游樂設施等事故情況，組織開展了隱患排查；深入開展了“打非治違”行動。各地積極推動地方政府建立特種設備重大安全隱患掛牌督辦制度。

（三）推進安全監察職能轉變。

繼續推進行政審批改革。國務院批準下放了特種設備改造許可和安全管理人員、作業人員資格認定等許可項目。總局擬定了《特種設備行政許可項目及實施主體》，進一步減少、下放行政許可項目；取消了特種設備出口產品強制監督檢驗，取消了起重機械、大型游樂設施制造監督檢驗。統一了對檢驗工作改革的認識，提出了檢驗工作改革的思路，制定了檢驗檢測機構整合的初步方案，啟動了檢驗檢測機構改革相關配套制度的制修訂工作。以電梯監管方式改革為突破口，不斷推進特種設備監管方式改革。更換電梯使用標志，進一步明確了使用管理責任單位；聯合商務部門，組織開展商業公共場所電梯安全監管；廣東大力推進“明確電梯首負責任、構建電梯維保體系、推進電梯檢驗社會化、推廣電梯責任保險”等改革措施，杭州、南京、廣州等地建立完善96333應急處置平臺；北京市推動相關部門出臺住宅維修資金簡化提取機制，促進老舊電梯更新改造。各地積極探索物聯網技術在電梯、起重機械、氣瓶等監管中的應用。全系統深入推進特種設備使用單位安全管理標準化和分類監管，不斷推進不同設備、地區的分類監管。

（四）服務經濟社會發展。

扎實開展節能監管工作。燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程被列入國務院發展節能環保產業的重點任務。全系統認真開展鍋爐節能標準執行情況監督檢查，有效落實鍋爐設計文件節能審查、鍋爐型號定型測試、在用鍋爐能效測試等工作任務。服務地區經濟發展。總局特種設備局將河南長垣縣質監局作為黨支部基層聯系點，支持長垣起重機械產業聚集區質量提升活動；積極扶持和促進蘇州吳江、湖州南潯等地電梯整機產業發展。上海局主動服務迪士尼樂園項目建設，浙江、河北等地質監部門不斷推進壓力管道元件集聚區質量提升活動。

（五）不斷加強基礎建設。

不斷完善工作體系。確立了安全技術規范大規范制修訂規劃，并取得突破進展；組織開展了客運索道應急救援現場演練。由中國特檢院牽頭的“十二五”國家科技支撐計劃項目子課題穩步開展，全國特種設備科技協作平臺的作用進一步發揮。各地積極推動將特種設備安全與節能工作納入地方政府考核指標，不斷推進安全監察機構的績效考核。加強隊伍建設。總局組織開展了全國安全監察機構主要負責人培訓班，各地不斷完善省、市、縣三級安全監察工作規范，加大對安全監察人員、經費、裝備的投入，安全監察能力進一步提升。總局和各省局扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。

四、2014年特種設備安全與節能工作重點

（一）貫徹實施《特種設備安全法》，推動特種設備安全與節能多元共治。

繼續采用多種形式、多種載體，多層次、多角度地宣傳《特種設備安全法》，針對企業特種設備質量負責人和安全管理負責人，組織開展《特種設備安全法》培訓。加大行政管理信息的公開透明，定期公布重大違法違規案件處理結果和較大事故調查處理報告，加大對違法違規企業的曝光。以分解下達特種設備事故相對控制指標、實施國務院質量工作和節能目標責任評價考核為契機，推動建立重大安全隱患掛牌督辦、公告制度，推動建立特種設備事故調查處理協調機制。與政府相關部門主動溝通協調，分別制定聯合監管的措施，綜合運用法律、經濟、行政等監管手段，提升監管效果。強化依法監管，修訂《特種設備目錄》，制定特種設備缺陷產品召回、壓力管道監管、經營環節監管等規章、規范，扎實做好對持證單位的監督抽查，突出對電梯、大型游樂設施、客運索道、氣瓶等重點設備和學校、醫院、車站、商場等公眾聚集場所的日常監察，開展安全生產大檢查“回頭看”，總結好國務院安委會部署的長輸（油氣）管道安全專項排查整治，完善壓力管道安全監管機制。

（二）推進安全監察職能轉變和檢驗改革，提升特種設備安全監管的有效性。

認真開展職能轉變研究，加快實現“四個轉變”（從監督管理并重向強化監察轉變，從監管設備向監督企業轉變，從同一模式監管向分類監管轉變，從強調部門監管向構建多元共治格局轉變）；改革監察、檢驗“雙軌制”傳統模式，建立監察機構、檢驗單位、社會組織“三駕馬車”新機制；實現“兩個功能”，一是保障安全，二是為民服務。切實推進行政審批改革，對現有規章、安全技術規范及相關標準進行梳理，對《特種設備安全法》沒有明確規定的非行政許可審批，要一律取消。加快修改相關規章、安全技術規范，取消、合并行政許可的子項目，將特種設備生產許可向整機制造單位集中。加快完善鑒定評審機構、考試機構及相關工作人員的監管制度，明確各方的責任，加大鑒定評審、考試工作的監督抽查力度。有效推進監管方式改革，科學界定不同種類、類別特種設備的監管重點，制定分類監管的制度；在全面推廣使用單位安全管理標準化和分類監管的基礎上，推進生產單位、檢驗檢測機構分類監管；鼓勵地方結合實際情況制定具體要求，不斷推進不同設備、單位、地區的分類監管。加快推進檢驗機構改革，制定特種設備檢驗檢測機構縱向整合的實施方案，開展特種設備檢驗檢測機構縱向整合試點。

（三）圍繞安全監察與節能監管職能，積極服務好經濟社會發展。

服務節能減排，積極配合發展改革、財政、環保等部門，制定具體的實施方案，推動燃煤鍋爐綜合提升工程的實施。同時，要繼續開展鍋爐設計文件節能審查、鍋爐定型產品和在用工業鍋爐能效測試，加強高耗能特種設備節能標準執行情況監督檢查；總結工業鍋爐節能監管的成功經驗，逐步推廣應用于電站鍋爐、換熱壓力容器、電梯等節能監管。服務民生，總結推廣杭州、南京、廣州等地96333電梯應急處置中心的做法，推進電梯應急處置中心建設，促進電梯應急救援能力的提高。協調推動地方政府和相關部門暢通住宅維修資金提取渠道，促進老舊電梯更新改造，提高在用電梯安全水平。推動信息化技術在車用氣瓶安全管理中的應用，提升車用氣瓶的安全性。服務經濟發展，在保障安全的前提下，鼓勵新材料、新技術、新工藝的運用，推動起重機械輕型化，促進裝備制造業發展與轉型升級。密切關注特種設備產業集群的發展狀況，繼續支持地方政府開展起重機械、壓力管道元件等產業聚集區質量提升活動。繼續做好西氣東輸三線等國家重點工程的特種設備安全監察。

（四）強化工作體系建設，提升安全與節能監管能力。

完善法規標準體系，對照《特種設備安全法》，全面清理規章、規范，做好“廢、改、立”，不斷提升規章、安全技術規范的合法性、協調性、適應性。進一步理順安全技術規范與規章、標準的關系，建立法規、標準的良性互動機制。不斷推進安全技術規范的整合優化，著力解決安全技術規范過多、過細、過繁的問題。著力推動地方立法和標準制定，提升法規的針對性和可操作性。完善動態監管體系，進一步明確各級安全監察機構的職責，研究界定安全監察與綜合行政執法的關系；加強安全監察人員的培訓，提高基層安全監察人員的待遇，降低安全監察人員的責任風險。進一步完善信息化網絡建設，實現數據的互聯、互通和共享，提升數據可靠性、準確性。完善科技支撐體系，科學分析科技需求，有效發揮全國特種設備科技協作平臺的作用，扎實開展“十二五”國家科技支撐計劃項目子課題“基于風險的特種設備安全監管關鍵技術”研究，開展科技成果在法規標準制定、檢驗檢測技術等方面的應用試點。完善風險管理體系，進一步健全特種設備日常監察與安全大檢查相結合的長效機制，完善風險監測、風險評估、風險預警、風險處置制度，推動建立國家、省、市三級特種設備風險監測和應急處置機構，協調有關部門建立特種設備應急聯動機制。完善績效評價體系，將特種設備安全與節能績效評價指標，納入各級政府的考核指標體系；以推動重點工作為目標，開展安全監察機構和檢驗機構的績效考核。完善安全責任體系，對特種設備法規標準體系進行整體梳理分析，凝練出安全相關方的具體職責；進一步落實企業主體責任，貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，構建“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術支撐、社會廣泛參與”的多元共治工作格局。