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山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)涉氨制冷企業(yè)安全管理工作的通知

魯安發(fā)〔2013〕32號(hào)

各市人民政府，省有關(guān)部門(mén)：

        近年來(lái)，涉氨制冷企業(yè)液氨泄漏事故多發(fā)，教訓(xùn)十分深刻。2013年6月3日，吉林省德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生一起特別重大事故，造成121人死亡；8月31日，上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司液氨管道發(fā)生泄漏，造成15人死亡、25人受傷。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神，按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》（安委〔2013〕6號(hào)）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)涉氨制冷企業(yè)安全管理工作，嚴(yán)防液氨泄漏、爆炸、火災(zāi)、中毒事故發(fā)生，特提出如下要求：

        一、進(jìn)一步加強(qiáng)涉氨制冷企業(yè)安全管理工作。我省涉氨制冷企業(yè)數(shù)量多、分布廣，有許多液氨冷庫(kù)使用時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)不規(guī)范，管理不到位，基礎(chǔ)資料不詳，存在較大安全隱患。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的工作機(jī)制，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范涉氨制冷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生，保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

        二、落實(shí)對(duì)涉氨制冷企業(yè)安全管理工作責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)涉氨制冷企業(yè)安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)存在的重大問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)涉氨制冷企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并依法做好涉氨制冷企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理，氨制冷設(shè)備運(yùn)行操作、安裝與維修作業(yè)人員的培訓(xùn)考核發(fā)證管理等工作。商務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)所屬行業(yè)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)涉氨制冷企業(yè)消防安全監(jiān)督管理工作，依法對(duì)涉氨制冷企業(yè)建筑工程進(jìn)行消防審核、驗(yàn)收。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)涉氨制冷企業(yè)規(guī)劃審批和房屋建筑、施工許可、拆除等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。工商部門(mén)負(fù)責(zé)依法辦理涉氨制冷企業(yè)工商登記注冊(cè)，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)氨制冷企業(yè)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，依法對(duì)涉氨制冷企業(yè)的特種設(shè)備注冊(cè)登記、檢驗(yàn)、特種設(shè)備作業(yè)人員持證、安全技術(shù)檔案等進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)涉氨制冷企業(yè)安全監(jiān)督管理工作。

        三、落實(shí)涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、特種設(shè)備、消防等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促涉氨制冷企業(yè)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)涉氨制冷系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理和監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。冷庫(kù)及制冷系統(tǒng)應(yīng)由具備冷庫(kù)工程設(shè)計(jì)、壓力管道設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)；包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所的空調(diào)系統(tǒng)嚴(yán)禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)。液氨管線(xiàn)嚴(yán)禁通過(guò)有人員辦公、休息和居住的建筑物。氨制冷機(jī)房貯氨器等重要部位應(yīng)安裝氨氣濃度檢測(cè)報(bào)警儀器，并與事故排風(fēng)機(jī)自動(dòng)開(kāi)啟聯(lián)動(dòng)。壓力容器、壓力管道及其安全附件應(yīng)定期檢驗(yàn)。庫(kù)區(qū)及氨制冷機(jī)房和設(shè)備間應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓，應(yīng)急通道保持暢通。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的冷庫(kù)，應(yīng)登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控等。氨制冷機(jī)房貯氨器上方應(yīng)設(shè)置水噴淋系統(tǒng)。在廠(chǎng)區(qū)內(nèi)顯著位置應(yīng)設(shè)風(fēng)向標(biāo)；壓力容器、非專(zhuān)業(yè)操作人員免進(jìn)區(qū)域、關(guān)鍵操作部位等應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)識(shí)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護(hù)用具和急救藥品。涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員，應(yīng)取得相關(guān)特種作業(yè)操作證，持證上崗。企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過(guò)液氨使用管理及應(yīng)急處置等有關(guān)安全知識(shí)的培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)建立健全液氨泄漏等事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。

        四、嚴(yán)格執(zhí)法檢查和責(zé)任追究。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，采取明查與暗訪(fǎng)、專(zhuān)項(xiàng)整治與“打非治違”相結(jié)合等方式，徹查安全隱患。對(duì)相關(guān)證照不全的、停產(chǎn)整頓未驗(yàn)收達(dá)標(biāo)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的、存在重大安全隱患且無(wú)法整改的、不具備安全生產(chǎn)基本條件的，一律依法取締關(guān)閉。對(duì)其他存在安全問(wèn)題和隱患的涉氨制冷企業(yè)，要立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，并經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)整改不到位，導(dǎo)致發(fā)生事故的涉氨制冷企業(yè)，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查明原因，分清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。居民區(qū)等人員密集場(chǎng)所區(qū)域原則上不得新上涉氨制冷企業(yè)。對(duì)新上涉氨制冷企業(yè)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范管理，不留新的安全隱患。要建立涉氨制冷企業(yè)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，加快涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。


   
                                                                                                                                                      　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)
                                                                                                                                                                  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月28日