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矢志不渝推進機構(gòu)整合

                                                                                                                                     ——訪國家質(zhì)檢總局科技司司長武津生

    在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，仔細研讀《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》的過程中，國家質(zhì)檢總局科技司司長武津生體會頗深?！拔覀円獔猿指母镩_放的正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬?！蔽浣蛏f，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?br />
 　　這是他感觸最深的兩句話，讓他深刻理解了進一步擴大改革開放、全面深化改革的重大意義和現(xiàn)實緊迫性。如今，科技司牽頭的檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作，正處于質(zhì)檢改革的橋頭堡。怎么改？怎么改才能更好地符合全面深化改革的要求？武津生娓娓道來。

 　　成績難掩矛盾和問題 

　　檢驗檢測認證是高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在加強質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐自主創(chuàng)新、維護群眾利益等方面發(fā)揮了重要作用。

 　　近年來，通過國家質(zhì)檢中心和國家檢測重點實驗室規(guī)劃建設(shè)和基層能力建設(shè)，質(zhì)檢檢驗檢測認證機構(gòu)整體實力顯著提高，為整合改革做了必要準備，打下了基礎(chǔ)。目前，全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共有各級技術(shù)機構(gòu)3625個，比質(zhì)檢總局成立之初的2001年增長74%；人員119884人，比2001年增長80%；總資產(chǎn)362億余元，比2001年增長365%；其中儀器設(shè)備值達165億余元，比2001年增長479%；實驗室面積653萬余平方米，比2001年增長652%。

 　　雖然取得了成績，但質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)存在一些深層次矛盾和問題。一是風(fēng)險意識不強，二是檢測體系不健全，三是綜合能力不強，四是競爭能力不夠，五是創(chuàng)新動力不足。

 　　“我們的機構(gòu)從來不做成本效益分析，不考慮折舊，不計算投入產(chǎn)出，設(shè)備片面求新求精。前不久，浙江阿里巴巴公開招標(biāo)對其電商產(chǎn)品進行委托檢驗，只有外資、民營檢測機構(gòu)中標(biāo)，質(zhì)檢檢驗檢測機構(gòu)無一中標(biāo)，主要是檢測時限、檢測價格無競爭優(yōu)勢。”時限要求的是檢驗機構(gòu)的規(guī)模，價格聯(lián)系的是成本，沒有規(guī)模，成本過高，自然就沒有競爭力，武津生對此憂心忡忡。

 　　改革需要決心和勇氣

 　　縱觀全球，大多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)配備完善的檢驗檢測認證法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，通過兩類機構(gòu)、三種途徑提供檢驗檢測服務(wù)，檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)三個趨勢。

 　　兩類機構(gòu)，包括公益性政府檢驗檢測機構(gòu)和經(jīng)營性社會檢驗檢測機構(gòu)。三種途徑，包括政府部門建立政府實驗室，維護和發(fā)展測量技術(shù)設(shè)施，滿足政府監(jiān)管和國計民生檢測的需要；政府購買社會檢驗檢測機構(gòu)的服務(wù)，滿足公益性公共檢測服務(wù)；政府認可社會檢驗檢測機構(gòu)的市場行為。三個趨勢，一是檢測機構(gòu)規(guī)模化。二是檢測業(yè)務(wù)市場化。三是檢測標(biāo)準國際化。

 　　長期以來，我們更多地習(xí)慣于把檢驗檢測作為一種“事業(yè)”，作為執(zhí)法的支撐。從基層的情況看，質(zhì)檢系統(tǒng)的機構(gòu)一般都不愿意走出“事業(yè)”的圍墻，從根本上還沒有把對檢驗檢測的認識從事業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。按照以上總結(jié)的問題和發(fā)展趨勢，我國檢驗檢測體制必須改革，但在這種改革中，我們的同志也有擔(dān)心：推進以市場化為目標(biāo)的改革是不是自己砸了自己的飯碗，斷了自己的后路？

 　　“我認為要勇于突破這種‘利益藩籬’，更應(yīng)以大局觀來認識這個問題，應(yīng)該看到改革是大勢所趨，晚改不如早改，要有壯士斷腕的精神和氣魄。如同當(dāng)年我國加入WTO，雖然有要適應(yīng)規(guī)則的陣痛，但最后取得了輝煌的發(fā)展成果。對檢驗檢測機構(gòu)來講，只要我們堅定了改革的信心，采取切實可行的方案推動改革，必將迎來光明前景。”武津生說。

 　　思路清晰繪就新藍圖

 　　面對復(fù)雜的情況和問題，我們不僅有改革的勇氣和決心，更把整合看作一種機遇，提出了清晰的思路和有力的措施。

 　　按照改革思路，對能夠市場化的機構(gòu)，按照“專業(yè)化、集團化、市場化、國際化”發(fā)展路徑促進檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。一要推進專業(yè)化提升。主要解決“做專做精”問題。提升檢驗檢測、科研創(chuàng)新、標(biāo)準研制和綜合服務(wù)四種核心能力，做專做精檢驗檢測認證機構(gòu)，促進檢驗檢測認證機構(gòu)由提供單一檢測認證服務(wù)向提供面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗等綜合服務(wù)發(fā)展。二要推進集團化整合。主要解決做強做大問題。整合業(yè)務(wù)相同或相近檢驗檢測機構(gòu)檢測資源，通過集團化整合方式做強做大檢驗檢測認證機構(gòu)，引導(dǎo)各類檢驗檢測機構(gòu)集聚發(fā)展，推動檢驗檢測產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。三要推進市場化運營。主要解決“體制機制”問題。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導(dǎo)向，建立和完善激勵機制，提升市場競爭能力，提高檢測市場占有份額。四要推進國際化發(fā)展。主要解決“發(fā)展方向”問題。同時，擴大檢測領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提高檢驗檢測市場國際占有率，參與國際標(biāo)準制修訂，推動檢測能力國際互認，深化檢測科技國際合作，努力開拓國際檢測市場。

 　　根據(jù)需要保留的部分政府實驗室，我們認為應(yīng)以保證完成為政府政策法規(guī)出臺提供技術(shù)支撐、為社會化檢測機構(gòu)監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國計民生項目提供技術(shù)服務(wù)、解決市場失靈問題為主要任務(wù)。

 　　采訪結(jié)束時，武津生說：“我們要認真領(lǐng)會改革的精神實質(zhì)，提高認識、統(tǒng)一思想，處理好當(dāng)前與長遠、局部和全局的關(guān)系。按照保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕、彌補市場失靈的政府職責(zé)，做好政府部門的工作。結(jié)合實際，主動、大膽、穩(wěn)步推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革，為加快檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而為推動國家質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)提檔升級作出貢獻。”