91探花国产综合在线精品-91洮色-91洮色在线观看-91桃色-91桃色2-91桃色成人网站在线观看

熱點(diǎn)問題: 鍋爐是重要的能源轉(zhuǎn)換設(shè)備，也是能源消費(fèi)大戶和主要的大氣污染源之一。近年來，我國出現(xiàn)的大范圍、長時間嚴(yán)重霧霾天氣，與數(shù)量龐大的燃煤工業(yè)鍋爐區(qū)域集中、低空排放的特點(diǎn)密切相關(guān)。如何有效減少污染物的排放、提高鍋爐能效水平已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)。

 應(yīng)對口徑：

質(zhì)檢總局積極作為，聯(lián)合國家發(fā)展改革委等七部門共同開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，促進(jìn)節(jié)能減排、推動大氣污染防治。

一、 基本情況

截至2013年底，我國在用鍋爐已達(dá)64.12萬臺，其中電站鍋爐1.22萬臺，工業(yè)鍋爐62.9萬臺，其中燃煤工業(yè)鍋爐46.7萬臺，總?cè)萘窟_(dá)178萬蒸噸。我國燃煤鍋爐數(shù)量多、分布廣、能耗高、污染重，長期以來一直是節(jié)能減排工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。抓好燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保工作，對我國生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，同時對安全發(fā)展也有重要促進(jìn)作用，具有安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的綜合效果。從節(jié)能的角度來看，我國鍋爐以燃煤為主，鍋爐用煤占全國煤炭消耗總量的70%以上，其中燃煤工業(yè)鍋爐年消耗原煤約7億噸（折合標(biāo)準(zhǔn)煤約5億噸），而其平均運(yùn)行效率僅為69%，比國際先進(jìn)水平低15個百分點(diǎn)左右，具有1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能潛力；從環(huán)保的角度來看，燃煤工業(yè)鍋爐污染物排放強(qiáng)度較大，年排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別占全國排放總量的33%、27%、9%左右，是造成我國以細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征的新的區(qū)域性大氣環(huán)境問題的主要原因之一。抓鍋爐節(jié)能的同時也將帶來顯著減排效果，對改善大氣質(zhì)量具有重要意義；從安全的角度來看，近十年來80%以上的鍋爐事故為容量小于2噸/時的小型燃煤鍋爐，以節(jié)能減排的手段淘汰落后的小型燃煤鍋爐，可以大幅度減少鍋爐事故。

鑒于上述原因，質(zhì)檢總局充分發(fā)揮特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管現(xiàn)有體系的優(yōu)勢，主動作為，推動建立激勵與約束相結(jié)合的工作機(jī)制，研究提出了多部門聯(lián)合參與實(shí)施燃的煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程（以下簡稱“鍋爐提升工程”）的建議，并受國家發(fā)展改革委委托編制完成了鍋爐提升工程實(shí)施方案。2013年以來，國家出臺的《加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》、《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》等節(jié)能減排領(lǐng)域的重要文件，均把實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程列為重要任務(wù)。2014年10月29日，國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局等7部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案的通知》，正式啟動工程實(shí)施鍋爐提升工程。

二、 政府考慮與政策措施

1.工程內(nèi)容及意義

該工程通過加快推廣高效鍋爐、加速淘汰落后鍋爐、加大鍋爐節(jié)能改造力度、提高鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行水平、提升鍋爐污染治理水平、推動高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等七個方面措施，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，加強(qiáng)政策激勵，增強(qiáng)市場主體的內(nèi)生動力，著力構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。力爭到2018年，推廣高效鍋爐50萬蒸噸，淘汰落后燃煤鍋爐40萬蒸噸，完成40萬蒸噸燃煤鍋爐的節(jié)能改造，推動建成若干高效鍋爐制造基地，培育一批大型高效鍋爐骨干企業(yè)，燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率在2013年的基礎(chǔ)上提高6個百分點(diǎn)，形成年節(jié)能4000萬噸標(biāo)煤的能力；減排100萬噸煙塵、128萬噸二氧化硫、24萬噸氮氧化物。該工程的實(shí)施將對促進(jìn)節(jié)能減排、推動大氣污染防治、實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

2.質(zhì)檢部門工作職能和任務(wù)

質(zhì)檢部門將切實(shí)履行特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管職能，牽頭負(fù)責(zé)鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行水平提升以及相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、測試監(jiān)測等，并積極參與推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐、實(shí)施節(jié)能改造等工作。一要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查和能效測試制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；二要夯實(shí)工作基礎(chǔ)，開展在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查，并將鍋爐能效數(shù)據(jù)納入動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)布全國鍋爐能效狀況白皮書，為工程實(shí)施提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，同時要加大投入，提升鍋爐測試、診斷、評價(jià)等技術(shù)服務(wù)能力；三要提升鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行水平，推進(jìn)鍋爐系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展達(dá)標(biāo)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)提高運(yùn)行人員操作技能；四要參與加快推廣高效鍋爐，做好高效鍋爐產(chǎn)品遴選和監(jiān)督檢查工作，加速淘汰落后鍋爐，防止已淘汰鍋爐違法違規(guī)使用；五要加快修訂相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，加快形成“企業(yè)主動、政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動”的高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作良好局面。

3.質(zhì)檢部門有信心有能力在推動工程實(shí)施中發(fā)揮重要作用

一是有完善的制度保證。我國從1955年開始建立特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，經(jīng)過近60年的發(fā)展，已經(jīng)形成了從生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)到報(bào)廢的全過程安全監(jiān)察制度。制造許可制度、設(shè)計(jì)文件鑒定制度、制造監(jiān)督檢驗(yàn)制度、定型產(chǎn)品能效測試制度等有利于落實(shí)生產(chǎn)單位主體責(zé)任，確保嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)；使用登記制度、定期檢驗(yàn)制度（含定期能效測試）能夠保證對每臺鍋爐實(shí)施安全與節(jié)能的監(jiān)督檢查。這些基本制度能夠?yàn)殄仩t提升工程順利實(shí)施提供制度保障。二是有基本的隊(duì)伍保證。截至2013年底，全國質(zhì)檢系統(tǒng)共有特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3236個，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共12491人；全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)513個，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)323個，檢驗(yàn)人員約3萬人。三是有堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查、定型產(chǎn)品能效測試、在用鍋爐定期能效測試已全面開展。目前已對4000多個鍋爐型號進(jìn)行了定型能效測試，具備了推廣高效鍋爐的條件；批準(zhǔn)的能效測試機(jī)構(gòu)已有128家，能夠提供測試、診斷、評價(jià)等技術(shù)服務(wù)；現(xiàn)有的鍋爐動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)基本能夠掌握鍋爐數(shù)量、類別、分布等情況，為淘汰老舊低效鍋爐等工作提供有力支撐。

三、 對外發(fā)布應(yīng)注意把握的問題

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對我國鍋爐現(xiàn)狀已有較為全面的了解，相關(guān)政策具有針對性和可操作性，具備良好的工作基礎(chǔ)。鑒于一些鼓勵性政策尚未明確，盡量避開這方面問題。