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光明日報：提升社會組織承接公共服務(wù)能力

•         社會組織承接公共服務(wù)，就是把原來由政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)，通過合同外包、公私合作等方式交給社會力量來提供，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)提供方式。隨著多年改革開放的持續(xù)努力，我國社會組織獲得了歷史上少有的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)入了新的加速發(fā)展階段，也將承擔(dān)越來越多的公共服務(wù)責(zé)任。

  目前，我國社會組織承擔(dān)公共服務(wù)的能力還有欠缺。2013年，國采中心承擔(dān)的中央機(jī)關(guān)失能和半失能老人居家養(yǎng)老服務(wù)采購項目，通過向供應(yīng)商征集意見和專家論證發(fā)現(xiàn)，北京市場能夠承擔(dān)日100人次服務(wù)規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)只有1家，最終只能向財政部門申請單一來源方式采購。南京市浦口區(qū)有各類社會組織1800多家，但能夠承接政府購買公共服務(wù)項目的不到10%。按照十八屆三中全會提出“加大政府購買公共服務(wù)力度，推進(jìn)社會組織發(fā)展”的要求，助推社會組織能力建設(shè)，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，應(yīng)注重從以下幾方面助力社會組織能力建設(shè)。

  第一，培育公共服務(wù)的能力

  目前，社會組織發(fā)展改革的頂層設(shè)計已全面展開。針對社會組織登記難的問題，應(yīng)加快推廣取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批，實(shí)現(xiàn)直接登記備案是必然趨勢。加快這一改革，為社會組織創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境，提升社會組織的服務(wù)能力。尤其是加快公益類社會組織服務(wù)能力的快速提升，促進(jìn)企業(yè)、個人和社會捐贈公益事業(yè)免稅政策的落實(shí)；拓寬行業(yè)協(xié)會的發(fā)展門類，按照市場化原則，加快推進(jìn)去壟斷、去行政化的改革，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，為經(jīng)濟(jì)社會提供創(chuàng)新升級的服務(wù)水平；注重大力培育社區(qū)組織的服務(wù)能力，充分發(fā)揮社區(qū)在社會治理中的基礎(chǔ)作用。另外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，加快民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，尤其是在教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微型服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化的社會服務(wù)新特征，逐步建立起層次多元化、布局合理化、誠信規(guī)范化的民辦非企業(yè)單位體系。

  第二，促進(jìn)創(chuàng)新治理的能力

  通過政府購買服務(wù)有利于激發(fā)社會組織活力，在促進(jìn)共治機(jī)制建設(shè)中，社會組織的地位不可或缺。它將社會領(lǐng)域中一些零散的社會資源有效地整合起來，以組織的方式提供相應(yīng)的服務(wù)，這既是用活用好社會資源的有效路徑，也是實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，更是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，“用權(quán)力的減法換取市場活力乘法”的具體體現(xiàn)，把政府職能充分轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)上來的重要舉措。社會組織在承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會管理與公共服務(wù)職能方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。社會組織所具有的自主性、公益性和平等性特征，在社會治理中相對于政府，在基層社會治理層面更容易獲得公眾的認(rèn)同感和歸屬感，具有細(xì)致入微，符合傳統(tǒng)文化與基層群眾利益的特點(diǎn)，特別是通過對困難群體、邊緣群體、弱勢群體幫扶及影響，有利于充分調(diào)動各類資源，促進(jìn)基層公眾的積極參與。建立健全多元主體、多種渠道的資源動員體系，妥善解決和化解各類社會矛盾。因此，社會組織要不斷地提升創(chuàng)新治理的能力，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的“公共價值”，才能永葆自身的公益理念與社會公信力。

  第三，推進(jìn)合作協(xié)調(diào)的能力

  現(xiàn)代國家與社會組織的合作協(xié)調(diào)能力包括在公共服務(wù)供求上的合作協(xié)調(diào)能力，在政策制定及執(zhí)行上的合作協(xié)調(diào)能力以及在相關(guān)政治話題上的協(xié)調(diào)互動的協(xié)調(diào)能力。具體來講，在公共服務(wù)供求上的合作協(xié)調(diào)能力，主要是指通過各種形式外包項目，在兩者之間形成圍繞公共服務(wù)供給所構(gòu)建的合作伙伴關(guān)系及相應(yīng)的協(xié)調(diào)互動能力；在政策制定及執(zhí)行上的合作協(xié)調(diào)能力，主要是指社會組織參與公共政策，推進(jìn)基層民主建設(shè)，并利用自身廣泛的民意基礎(chǔ)和專業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮政策倡導(dǎo)的功能，成為政府與公眾間信息溝通的橋梁紐帶，對于推進(jìn)公共政策民主化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)揮重要的作用；在相關(guān)政治話題上的協(xié)商互動的協(xié)調(diào)能力，主要是指加強(qiáng)推進(jìn)各類社會組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入各級人大、政協(xié)及各級黨代會，進(jìn)行廣納建言、參政議政等，還通過加入國際性合作組織及聯(lián)合國的相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，在國際政治體系中與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好合作協(xié)調(diào)能力。

  第四，增強(qiáng)社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?

  實(shí)踐表明，要充分發(fā)揮社會自我管理功能，必須把政府購買服務(wù)與發(fā)展社會組織結(jié)合起來，提高社會組織責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力。一方面，要堅持培育扶持與監(jiān)督管理并重的方針，不斷完善政府購買服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)扶持一批具有示范導(dǎo)向性的社會組織，把公共服務(wù)交給具有擔(dān)當(dāng)能力的社會組織，不斷完善治理結(jié)構(gòu)。另一方面，建立社會組織誠信檔案，加強(qiáng)孵化培訓(xùn)，指導(dǎo)社會組織健全各項制度，提升專業(yè)化水平，充分運(yùn)用社會組織植根于基層群眾需求的特點(diǎn)，在集中民智、了解民意、表達(dá)民情和化解民怨中，培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)消解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動社會發(fā)展進(jìn)步的社會責(zé)任。（南京工業(yè)大學(xué) 張勤）