質檢總局關于進一步加強電梯安全工作的意見（國質檢特〔2013〕14號）

質檢總局關于進一步加強電梯安全工作的意見（國質檢特〔2013〕14號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局：

隨著我國城鎮化的發展，電梯數量快速增長，電梯使用愈加頻繁，電梯安全直接關系人民群眾的生命安全和生活質量，越來越引起群眾、媒體和各級政府的關注。近年來，各級質檢部門通過完善規范和標準、加強監督檢查和檢驗檢測、開展隱患排查和專項整治等一系列措施，使得我國電梯事故萬臺死亡人數趨于平穩下降，安全態勢持續保持總體穩定。但是，由于部分電梯使用管理和維保不到位、作業人員違規操作、乘客或監護人自身安全意識淡漠等問題，電梯事故還時有發生，特別是困人故障反映較多，有的還造成較大社會影響。隨著電梯數量激增、部件逐漸老化，以及我國電梯普遍存在的長時段、大客流、高負荷的使用情況，電梯的安全風險越來越大，安全形勢依然嚴峻。總局對電梯安全工作高度重視，召開局長辦公會專題研究加強和改進電梯安全工作的措施。為貫徹總局局長辦公會精神，在繼續落實總局《關于電梯安全監察工作若干問題的指導意見》(國質檢特函〔2011〕370號)的基礎上，總局就進一步加強電梯安全工作提出以下意見：

一、工作目標

力爭通過3年的努力，電梯萬臺事故起數和萬臺事故死亡人數持續下降;在有條件的地區探索建立電梯故障率評價方法，努力減少電梯故障的發生;提升電梯應急救援能力，保障人民群眾安全、舒適、便捷地使用電梯。

做好電梯安全工作，要創新監管方式，積極引入社會監督因素，發揮社會力量的作用，提高監管的科學性和有效性。進一步理清電梯從設計制造到使用管理各環節權責關系，突出企業安全主體責任的落實，建立責任保險、維修基金等社會救助體系，形成以落實企業主體責任為核心，增強作業人員和公眾安全意識為基礎，實現社會救助及時有效為輔助，各方監督有力為保障的社會多元共治的安全工作新機制。

二、工作措施

(一)明確電梯使用管理的責任主體。住宅電梯是“多業主共有財產”，所有權涉及眾多住宅業主，使用管理也涉及業主、物業公司、維保單位等多個主體，需要明確電梯使用管理的責任主體。各地要在使用登記、監督檢查和檢驗檢測等工作中，要求電梯產權所有者確定每臺電梯的使用管理責任單位，并由其承擔電梯使用管理的首負責任。

(二)建立以制造企業為主體的電梯維保體系。積極推動由電梯制造企業或其授權的單位進行電梯維保，電梯制造企業要為其授權的維保單位承擔責任并對維保人員進行專業培訓。逐步建立由電梯制造企業對電梯的設計制造、安裝調試、維護保養等承擔主體責任，并對電梯的質量安全終生負責的新機制。同時，提高電梯維保單位的許可準入門檻，建立維保退出機制，推進專業維保單位規模化和規范化發展。

(三)積極發揮社會檢驗力量的作用。試點并推行質檢部門檢驗機構為主體、社會檢驗機構為補充的電梯檢驗格局，逐步提高電梯檢驗社會化水平。積極探索將目前電梯定期檢驗定性為社會性的技術服務，協調有關部門將電梯檢驗收費納入經營服務性收費，不再列入行政事業收費。同時，要加強監督抽查，確保檢驗質量。

(四)提高電梯技術保障能力和手段。申請財政設立經費科目，加強電梯監督抽查、風險監測和預警等，支持電梯物聯網技術的研發和應用等。統籌科技和項目經費，開展電梯重要零部件及安全保護裝置可靠性研究、老舊電梯風險評估技術方法的研究和試點等，提高電梯安全技術保障能力。加強電梯標準化工作，組織制定統一的電梯物聯網技術標準，研究制訂電梯零部件更換報廢標準等。

(五)推動建立多元共治的電梯安全工作機制。電梯安全工作涉及多個環節、多個部門，質監部門在依法履職的同時，要積極配合住房和城鄉建設、財政等部門提高樓宇電梯配置標準，促進老舊電梯維修、更新改造資金的有效落實，配合保監會推進電梯質量安全責任保險工作。積極推動立法，爭取當地黨委、政府支持，推動建立政府領導，住房和城鄉建設、財政、安監、質檢、保監等相關部門分工協作、多元共治的電梯安全工作新機制。積極爭取當地政府支持建立專門的電梯應急指揮平臺，建立12365和110、119的聯動機制，修改電梯使用標識(式樣見附件)，明示使用管理的責任單位和應急救援電話，增強電梯應急處置能力，及時有效應對突發事件。

三、工作要求

(一)提高認識，高度重視。電梯安全工作事關人民群眾的根本利益，也是重要的民生工程。各級質監部門要充分認識做好電梯安全工作的重要性，進一步增強使命感和緊迫感，作為當前一項迫切而重要的任務，把電梯安全監察工作作為重中之重，突出抓好、抓實、抓到位。

(二)增加經費投入，加大科技支撐。目前各地對電梯安全的投入遠遠不能滿足電梯發展的需要，要加大對特種設備、特別是電梯安全的投入，支持安全課題研究和電梯物聯網技術的研發和應用等，強化安全科技的支撐。

(三)加強隊伍建設，滿足增長需求。各地要根據電梯快速增長的情況，認真研究人員力量不足問題。質監部門要提出方案，爭取當地政府支持。要加強安全監察和檢驗檢測人員培訓，不斷提高管理能力和技術水平。

各地在工作過程中遇到的問題和建議，請及時報告總局特種設備局。

附件：修改的《電梯使用標志》式樣及說明

                                                                                                                                             質檢總局

                                                                                                                                             2013年1月7日

    電梯使用標志http://www.jinhuaguolv.cn/userfiles/file/20140327/20140327121712911291.doc

   《電梯使用標志》說明http://www.jinhuaguolv.cn/userfiles/file/20140327/20140327121432293229.doc