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我省出臺意見加強行政審批事中事后監管

行政審批取消下放了，監管是否跟得上？

5月18日，省政府辦公廳印發《關于加強行政審批事中事后監管的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求強化部門監管責任，避免行政審批“一放就亂”，破解“監管迷茫”難題，行政機關工作重心由規范市場主體活動資格為主向規范市場主體行為為主轉變，由事前審批為主向事中事后監管為主轉變，加快構建政府監管、行業自律、公眾參與的綜合監管體系。

明確監管主體 實行分類監管

《意見》規定，監管主體是各級政府有關行政主管部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

“事中事后監管是相對于事前審批而言，因此《意見》按照保留、取消、轉移、下放和委托的審批事項對監管內容進行分類。”省編辦主任劉維寅介紹。

對于保留的行政審批事項，主要對行政相對人履行法定義務情況、提供產品或服務質量情況以及是否存在未經審批擅自從事相關活動的行為進行監管。對取消審批后仍需監管的事項，主要對原行政相對人提供的服務和產品質量是否符合行業標準、是否存在壟斷和不正當競爭行為以及信用管理制度建設、收費行為、信息公開情況等進行監管。

對轉移的行政審批事項，主要對承接的社會組織資質條件、工作質量績效、收費行為、信息公開、建立內部和行業自律管理機制以及開展活動情況進行監管。對下放或委托管理的行政審批事項，主要對承接（受托）機關的承接能力、審批過程中執行法律法規和行政審批監督制約機制建設等情況進行監督；并明確承接機關要按照保留的行政審批事項加強監管，受托機關要根據委托權限對實施審批的事項依法進行監管。

打造立體監督網絡

在監管措施上，《意見》“亮”出了日常監管、風險監測、信用監管、行業自律、社會監督五把“利劍”，打造立體監督網絡。

《意見》要求，對保留實施的事項，完善常態化監管機制，通過書面檢查、實地檢查、定期抽驗、“飛行檢查”、網絡核查和抽樣檢查、檢驗、檢測等方式，依法核查審批后行政相對人從事行政審批事項活動情況，生產經營場所條件等情況，直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施運行情況，行政相對人生產經營產品質量安全情況；對下放、轉移的事項，可通過隨機抽查、調查訪問、第三方評估等形式，對權力實施效果進行評價監管。運用互聯網和大數據技術，依托政務服務網上平臺，實時動態監管，實現“制度+技術”的有效監管。

下一步，我省將推進信用標準化建設，建立以公民身份號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲、共享與應用等環節的管理制度。強化信用約束，建立健全經營異常名錄制度和違法經營者黑名單制度，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經營、投融資、出入境、工程招投標、政府采購、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機制。

在社會監督方面，《意見》要求，拓寬公眾參與社會監督的渠道和方式，建立公眾舉報受理平臺，鼓勵通過互聯網、舉報電話、投訴信箱等反映行政相對人在產品和服務質量、違法經營等方面的問題，引導社會力量廣泛參與對市場主體的監督。

發生區域風險 行政首長或被追責

針對當前一些部門（單位）監管職責不清、監管力量薄弱、協同配合不夠、法規制度不健全、問責不力等問題，《意見》明確了職責分工，明確各級行政機關具體負責行政審批事項的事中事后監管，并對機構編制部門、法制部門、民政部門、財政部門、物價部門在事中事后監管工作中的職責進行了界定。

《意見》要求，由多個行政機關共同審批的事項，要結合建立責任清單制度，明確監管職責，細化監管責任，避免推諉扯皮，防止由于監管不到位或缺位出現監管真空。

探索創新社會組織協同共治模式，選擇涉及公共事務的領域，通過購買服務、委托等各種方式依法將監管過程中的事務性、技術性工作交給社會組織，降低行政成本。建立公眾監督激勵機制，提高公眾參與監管的積極性。建立健全行政執法責任追究制度和行政審批效能監督制度，綜合運用監察、審計、督查、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規行為的監督。

對行政機關及其工作人員未履行監管義務或監管過程中的違法違規行為，依法依紀嚴肅處理，造成損失的，依法追究相關人員責任；對行政機關沒有及時發現、制止違法違規行為而引發系統風險的，以及市縣政府長期不能有效制止違規違法行為而引發區域性風險的，要依法追究有關行政機關直至政府行政首長的責任。因過錯導致監管不到位造成食品藥品安全、生態環境安全、生產安全等領域事故的，要倒查追責。

■名詞解釋

飛行檢查

飛行檢查簡稱飛檢，是跟蹤檢查的一種形式，指事先不通知被檢查部門實施的現場檢查。飛行檢查是國際上產品認證機構對獲證后的工廠最常用的一種跟蹤檢查方法，也是提高工廠檢查有效性的重要手段。

飛行檢查最早應用在體育競賽中對興奮劑的檢查，指的是在非比賽期間進行的不事先通知的突擊性興奮劑抽查。1991年，國際奧委會特別通過了一項議案，率先在其醫學委員會下成立了賽外檢查委員會。由于飛行檢查特有的突然性和震懾性，已成為體育界反興奮劑的殺手锏。

作為一種有效的監管手段，飛行檢查很快被推廣到其他領域。檢查的重點涉及人身安全、食品安全、節能、環境保護等領域。2006年，中國國家食品藥品監管局發布《藥品GMP飛行檢查暫行規定》，建立了飛行檢查制度，即事先不通知被檢查企業而對其實施快速的現場檢查。

飛行檢查的特點是突然性和震懾性，主要目的就是為了了解被監督對象的真實情況，發現其需要改進的問題。（大眾日報記者 張春曉）

來源：《大眾日報》（2015年5月19日03版），原標題為：山東出臺意見加強行政審批事中事后監管——市場監管引入“飛行檢查”