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山東省人民政府關于貫徹《國家標準化發展綱要》推進標準化創新發展的實施意見

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為深入貫徹落實《國家標準化發展綱要》，推進山東省標準化創新發展，更好發揮標準化在推進治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用，結合我省實際，現提出如下實施意見。

　　一、建設全國標準化創新發展高地

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，深入實施國家標準化發展綱要，率先開展國家標準化創新發展試點，著力優化完善標準化創新發展體制機制和政策框架，著力構建引領高質量發展的標準體系，著力增強標準化治理效能，全面提升山東標準創新力，打造標準化創新發展高地，為全面建設新時代社會主義現代化強省提供有力支撐。

　　到2025年，基本形成“1+4+N”的山東省標準化創新發展格局。“1”是“一高地”：打造貫徹國家標準化發展綱要，服務國家標準化戰略，引領標準化創新發展的戰略高地；“4”是“四新區”：打造科技創新標準化先行區、動能轉換標準化帶動區、新發展格局標準化引領區、促進共同富裕進程的標準化實踐區；“N”是“全域發展”：構建推動經濟社會發展創新力增強，滿足經濟繁榮、功能完善、社會文明、生態宜居、人民幸福需求的全域標準體系，形成需求導向、創新驅動、項目支撐、協同高效的標準化工作體系。制定原創技術標準100項、國際標準50項、國家和行業標準400項；建設國家級標準化試點示范項目100個；爭取國際和國家技術標準組織5個；培育100個以上標準創新型企業，建設20個省級技術標準創新中心，50個共性技術標準創新平臺，共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達到60%以上。

　　到2035年，以質量效益為導向的標準體系更加成熟，促進標準化創新發展的制度體系基本定型，標準化創新力全面躍升，支撐國家戰略的標準化創新發展示范區全面建成，標準化在增強經濟社會發展創新力上的積極作用充分凸顯。

　　二、推動標準化與科技創新戰略協同

　　加快完善技術研發、專利創造、標準研制一體化發展機制，構建創新技術同步轉化標準，形成產業競爭力和生產力的新型技術創新標準化體系。

　　（一）開展關鍵技術領域標準攻關。推動人工智能、量子信息、先進制造技術、現代交通技術、新材料新能源技術、綠色技術、生物技術、現代種業技術、糧經作物高產技術、海洋信息技術、衛生健康技術、現代服務業技術等重點領域標準研究，加快前瞻性、先導性關鍵技術標準布局，發展新業態新技術產業鏈標準，促進產業化推廣。支持省內高校和研究機構開展未來技術標準化研究。支持濟南、煙臺、濰坊等3-5個市建設科技創新標準化城市試點。（省科技廳、省市場監管局牽頭，省政府有關部門和濟南、煙臺、濰坊等市政府配合）

　　（二）推進科技成果向標準轉化。建設省級科技成果標準轉化平臺，暢通基礎研究、應用技術、標準制定、產業推廣工作鏈條。將標準作為科技計劃重要產出，支持基礎通用、產業共性、新興產業、融合技術等領域標準轉化。以共性關鍵技術和應用類科技計劃項目成果為重點，創新標準研發機制，完善標準化技術文件制度。完善科技成果轉化為標準的服務體系，培育100名以上具有STES（科學、技術、工程、標準）背景的技術經理人和標準化科技咨詢專家。（省科技廳、省市場監管局牽頭，省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳配合）

　　（三）完善標準必要專利制度。加強標準制定過程中的知識產權保護，促進創新成果產業化應用。加快構建以自主知識產權技術為核心的先進標準體系，培育品牌標準。推動日照市率先開展專利標準戰略融合創新城市試點，開展標準必要專利國際合作。依托國家高新技術產業標準化示范區，探索專利標準獎勵制度，支持濟寧市率先開展試點。（省市場監管局牽頭，日照、濟寧市政府配合）

　　三、建立服務和融入新發展格局標準引領體系

　　發揮標準技術支撐與規則聯通作用，精準落地戰略規劃，推動融入國內大循環、實現更高水平對外開放。

　　（一）實施戰略規劃標準化建設。在規劃編制、政策制定過程中，同步布局標準體系，建立規劃、政策實施標準支撐體系，完善規劃、政策實施評估標準體系，促進規劃間銜接和政策有效落地。推動規劃、政策、標準及相關公共數據互聯互通、共建共享。（省發展改革委、省自然資源廳、省市場監管局牽頭，省政府有關部門配合）

　　（二）實施擴大內需標準化建設。重點完善實物消費、服務消費、縣鄉消費和新型消費標準支撐體系。開展家用電器、服裝服飾產品、家居裝飾裝修產品、食品及相關產品等領域國家級消費品標準化試點，引領消費品質量提升。健全健康、文化、旅游、體育、養老、家政、物業等領域服務標準，引領服務消費提質擴容。研制智能終端適老化設計和功能標準，制定全民健身、青少年體育培訓服務標準。制定農村物流基礎設施、流程和服務標準，促進電商、快遞進村。制定中醫藥專科、健康飲食、健康保障、品質生活、美好城市、社區養老、健康產業等方面消費引領性標準。加快綜合立體交通、現代水網等基礎設施標準化建設，建立重大項目和工程建設標準制定快速通道。（省工業和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局、省體育局、省郵政管理局分工負責）

　　（三）實施服務對外開放標準化建設。加快現代農業、綠色經濟、高端裝備、建筑節能、環保技術等方面標準比對監測，服務對外經貿合作。開展對標德國制造標準提升、海洋港口國際標準促進、服務貿易標準創新等工程。建設駐魯國際、國家技術標準組織綜合服務機制。高水平舉辦青島國際標準化大會，搭建高能級標準合作交流平臺。支持青島市開展標準國際化創新型城市試點。在營商環境、知識產權、跨境服務貿易、金融服務、電信等領域，開展對接經貿制度的標準研究。鼓勵市場主體積極參與國際標準制定，推動先進適用國際標準轉化應用。開展標準化對外合作與交流，鼓勵行業協會、專業機構等參與國際標準化活動。（省市場監管局、省商務廳牽頭，省政府有關部門和青島市政府配合）

　　四、健全動能轉換標準支撐體系

　　以標準引領產業轉型升級、綠色低碳發展，推動新舊動能加快轉化、質量效益穩步提升。

　　（一）實施產業升級標準化建設。強化標準對產業基礎高級化、產業鏈現代化的支撐引領作用。加強核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎和基礎軟件等產業基礎標準研發。依據綠色發展政策，加強鋼鐵、煉化、焦炭、水泥、輪胎、化工等高耗能行業標準實施，倒逼落后產能退出。組織開展造紙、食品、紡織服裝、家具、汽車、工程機械等傳統優勢產業對標達標工程。健全智能制造、綠色制造標準體系。構建數字經濟標準體系，推動數字產業化、產業數字化。圍繞全省42條重點產業鏈，實施標準化強鏈工程，培育和發展企業聯合標準，以標準助力暢通產業鏈供應鏈，支持聊城、濱州等市開展產業鏈標準化試點。加快服務業數字化、標準化、品牌化建設。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局牽頭，省政府有關部門和聊城、濱州等市政府配合）

　　（二）實施生態文明標準化建設。健全能源、工業、建筑、交通等重點領域綠色低碳發展標準體系。加快支撐“碳達峰、碳中和”目標實現的綠色技術標準研制。完善氣候應對、自然資源地方標準體系，重點制定生態產品價值實現評估、監測和山水林田湖草沙生態系統治理綜合標準，實施統一的國土空間規劃技術標準，健全分級分類管控標準。建立完善黃河流域生態保護和高質量發展規劃標準體系，聯合沿黃相關省市建立標準化協調機制，探索制定生態保護區域協同標準。（省生態環境廳、省市場監管局牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省能源局配合）

　　（三）實施海洋標準化建設。加快現代漁業、海水淡化、海洋調查、海洋生物、海洋裝備、海洋新能源新材料、海洋生態保護等領域創新技術的標準轉化。健全海洋生物多樣性保護、海洋生物資源開發利用、海洋保護區管理、海洋生態修復、海洋氣象等標準體系。加快海洋儀器設備與檢測標準研制，支持研發海洋傳感器與水下通訊、動力、定位、導航等模塊化關鍵配套部件，海洋工程核心配套裝備產品及測試評估等標準。支持智慧港口、海洋碳匯、海洋漁業種質資源等創新性標準研究。（省海洋局、省市場監管局牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省氣象局配合）

　　五、完善促進共同富裕進程的標準保障體系

　　以標準化服務民生事業、促進城鄉融合、優化公共服務，促進人民生活品質不斷實現新提升。

　　（一）實施鄉村振興標準化建設。建立統籌高效生態農業、現代鄉村產業等的現代農業標準體系，開展一二三產融合的現代農業全產業鏈標準化試點。制定大宗作物、蔬菜、畜禽、漁業等方面種質資源收集保護、精準鑒定、創新利用和良種供應技術標準。制定糧食供應鏈、高效倉儲、深加工創新技術等領域標準，促進節糧減損。開展鹽漬土生態改良、耐鹽堿地作物品種選育、農業節水、農業氣象、農業機械、農業社會化服務關鍵技術標準研發。完善畜產品質量安全和疫病防控標準體系。爭取國家級蔬菜種質資源標準庫，建設畜牧技術標準創新平臺和驗證點。完善生態宜居鄉村標準體系。推動鄉村治理和農村民生領域標準化工作，完善農村基本公共服務標準體系，促進城鄉融合發展。（省農業農村廳、省市場監管局牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省商務廳、省發展改革委、省畜牧局、省氣象局配合）

　　（二）實施新型城鎮化標準化建設。按照“智慧化、綠色化、均衡化、雙向化”要求，全面落實新型城鎮化國家標準，健全全省新型城鎮化標準體系。研究制定公共資源配置標準，縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能評估標準，完善基本公共服務標準體系。實施城市發展標準化行動，制定涵蓋城市特色定位、空間格局、整體景觀、歷史文化和公共空間的導則類城市設計標準。完善城市道路、綜合交通樞紐、地下管廊和海綿城市等基礎公共設施，城市生態修復與功能完善，老舊小區改造與物業服務，智能建造等城市建設標準，實施房地產信息數據標準。研究制定城市管理執法規范化建設標準，制修訂垃圾分類處置標準。完善智慧城市標準體系，加強城市運行安全標準化建設。健全基層社會治理標準體系。創新開展各級城區綜合服務中心、社區管理服務機構標準化試點。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省市場監管局牽頭，省民政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省大數據局配合）

　　（三）實施民生保障標準化建設。對接國家基本公共服務標準，加快完善幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的基本公共服務實施標準體系，以標準化促進公共服務均等化。制定學前教育、公共衛生、養老照料、體育健身等“15分鐘公共服務圈”服務標準。創新高層次人才服務、就業創業綜合服務標準體系，完善社會保障、勞動用工指導、醫療保障服務標準。健全退役軍人事務領域服務標準體系。研制家庭教育、托育服務等標準。建立健全公共衛生服務標準體系，推進疾控中心標準化建設，實施中醫藥傳承創新標準化支撐項目。協助建設好全國家政服務標準化技術委員會。推動基本公共服務政策標準、服務標準信息公開共享，開展基本公共服務標準化城市試點。（省發展改革委、省市場監管局、省民政廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省退役軍人廳、省體育局、省醫保局配合）

　　（四）實施安全應急標準化建設。持續提升風險分級管控與隱患排查治理雙重預防標準化水平，加大危險化學品、化工和醫藥、非煤礦山、冶金、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、電力等重點領域安全生產標準實施，開展企業安全生產標準化定級管理。針對自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件等各類突發事件，建立預防與應急準備、監測與預警、應急處置救援、恢復重建等全過程的綜合標準體系。進一步完善公共安全領域標準。提高應急救援裝備、應急物資儲備、應急工程建設、應急管理信息平臺建設等方面技術標準水平。（省工業和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場監管局、省能源局分工負責）

　　（五）實施行政管理標準化建設。開展行政管理標準化建設和應用試點，推進行政審批、政務服務、政務公開、財政支出、物品罰沒、智慧監管、信用監管、法律服務、公共資源交易、數據安全等標準制定，加快數字政府、營商環境標準研制，完善市場要素交易體系標準化建設。探索行政管理區域標準建設模式。（省政府辦公廳、省財政廳、省司法廳、省大數據局、省市場監管局等有關部門分工負責）

　六、提升標準化發展創新力

　　建立健全支持標準化的政策體系，集聚各類標準創新主體、資源、平臺，持續增強高質量標準供給能力。

　　（一）強化企業標準化主體創新。梯次培育標準創新型企業，支持企業建立技術標準創新中心、標準驗證點等新型標準研發平臺。鼓勵企業根據需要組建標準創新聯盟，突破一批“核心”技術標準。培育10個企業標準創新共同體、100個標準創新型企業、200個“專精特新”中小企業標準支持專項。（省工業和信息化廳、省科技廳、省市場監管局分工負責）

　　（二）推動產業標準化集群創新。對標國際標準，發揮比較優勢，推動標準提升型產業集群建設。建立產業鏈標準體系，支持整機企業與配套企業融通發展。爭取國家標準重大專項、重點標準項目和重要標準計劃集成式落地產業集群。加大國際化團體標準組織培育力度，培育品牌團體標準30個。支持煙臺長島綜合試驗區、淄博張店、濰坊高新區、臨沂蘭山、鄒平等地探索建設標準化創新發展區域品牌。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局分工負責）

　　（三）深化標準化發展平臺創新。爭創國家級質量標準實驗室，建成5個以上國家技術標準創新基地，3-5個標準化技術研究組織，建設一批技術創新與標準研制同步的研發工作平臺。建設省級標準化大數據公共服務平臺、規劃和標準融合服務平臺、科技創新成果標準轉化服務平臺、重點產業鏈標準協同服務平臺、對外貿易標準聯通服務平臺。促進技術標準創新基地、技術標準創新中心、標準驗證點、企業技術中心、工程技術中心、技術創新中心等骨干平臺聯動貫通，發揮高等院校、科研單位、行業協會和檢測機構專業優勢，推動形成系統化標準創新平臺體系。（省市場監管局、省科技廳、省發展改革委牽頭，省政府有關部門配合）

　　（四）推進標準化服務業集聚創新。探索建設國家級標準化服務業集聚區。引導標準化服務業主體開展細分市場的標準化服務，提升標準服務品牌。規范標準化服務業市場，推動標準化服務業行業自律。支持第三方標準化服務機構開展標準研制、推廣實施、評估認證、比對評價等工作。（省發展改革委、省市場監管局分工負責）

　　（五）實施標準化人才引育創新。實施更加開放便利的專業標準化人才引進政策，在重大工程、重大項目中試行首席標準官制度，圍繞重點技術、重點項目、重點產業標準人才需求，制定人才目錄，引進領軍人才團隊。探索將標準化納入行業專業技術人員繼續教育專業課程，加強創新型、應用型、技能型人才培養。推動標準化高等教育和職業教育。加強標準化企業家隊伍建設，支持標準化人才申報非教育系統政府公派出國留學項目。對接中國標準化專家委員會資源，建設山東省標準化高端專家咨詢委員會，開展年度“高端專家山東標準行”活動。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省市場監管局分工負責）

　　（六）加強標準化制度集成創新。建立部門聯動、央地協同的標準計劃組織模式。創新標準實施試點，制定成果推廣清單，支持申報各類國家級獎項，支持形成標準規范、規章制度和政策性文件。開展省級技術標準創新成果評價，加強對優秀標準成果、組織和個人激勵。加大產業基礎再造和制造業高質量發展、技術改造等相關專項對標準制定的支持力度。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則加大對標準創新型企業的金融支持，探索標準融資增信制度。（省工業和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省地方金融監管局分工負責）

七、加強組織實施

　　（一）加強組織領導。加強全省標準化創新發展的總體戰略、重要規劃、重大政策、重大項目和重要工作的統籌，發揮省實施標準化戰略（國家標準化綜合改革試點工作）領導小組作用，強化年度計劃，協調重點問題，統籌部門合力，建設重大項目，指導各級、各部門扎實開展工作。支持有關市、縣（市、區）圍繞區域、產業或重點項目，開展標準化創新發展先行區建設。（省市場監管局牽頭，省政府有關部門配合）

　　（二）深化省部共建。落實省政府與國家標準化管理委員會標準化創新發展戰略合作協議，建立省部協同推進機制，承接國家標準化戰略任務，創新地方實踐，把打造國家標準化創新發展高地納入全省重點工作。各市要發揮地方資源、科研和產業基礎等優勢，加強標準化工作。（省市場監管局牽頭）

　　（三）強化評估指導。推動各級、各部門依法落實標準化管理職責，形成強化標準、促進創新的工作導向。對工作突出的地區、單位按規定予以獎勵。探索建立標準化工作統計制度。建立標準化創新發展實施評估機制，重大事項及時向省委、省政府匯報。（省市場監管局牽頭，省政府有關部門配合）

　　（四）創新激勵政策。各級、各部門要強化對標準化工作的金融、科技、產業、信用、人才、獎勵等政策支持，發揮財政資金引導作用，積極規范引導社會資本投入標準化工作。加強標準化法治和文化建設。（省市場監管局、省財政廳牽頭，省政府有關部門配合）

山東省人民政府

2022年4月15日