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山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關于開展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知

各市人民政府安委會，省政府安委會各成員單位：

根據(jù)國務院安委會統(tǒng)一部署，省政府安委會決定自即日起至2022年12月31日，在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終保持如履薄冰的高度警覺，堅決克服麻痹大意、掉以輕心的思想，聚焦“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，進一步推動強化安全生產(chǎn)紅線意識，織密織牢黨政領導和部門監(jiān)管責任體系，壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，突出“查大風險、除大隱患、防大事故”，全面排查整治容易導致群死群傷的重大風險隱患，精準發(fā)現(xiàn)和嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，加強安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強化風險防控創(chuàng)新，全面提升安全生產(chǎn)治理能力，有效減少和防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為建設新時代現(xiàn)代化強省提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、檢查方式和檢查內(nèi)容

各級黨委、政府和部門、企業(yè)要全面對照國務院安委會進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條硬措施，全面對照省委、省政府“八抓20項”安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措，全面對照安全生產(chǎn)專項整治三年行動目標任務，特別是要逐一學習對照已有法律法規(guī)、制度規(guī)定以及省委、省政府“八抓20項”安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措，立即開展自查自糾，逐一梳理制度措施落實情況，建立問題臺賬，加強問題整改，及時補齊短板，并將自查自糾貫穿大檢查全過程。

?各企業(yè)要重點加強診斷檢查，按照省政府安委會《關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作的實施意見》要求，遴選高水平安全生產(chǎn)技術服務機構和專家，對本單位重大危險源、重點裝置設施和關鍵環(huán)節(jié)等高風險單元開展全面診斷，重點查找影響安全生產(chǎn)的深層次問題隱患，推動實現(xiàn)風險自辨自控、隱患自查自治。各部門要重點加強執(zhí)法檢查，依法查處一批嚴重違法行為，曝光一批典型違法案例，懲戒一批失信企業(yè)，關閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，加大行政處罰力度，確保形成有力震懾。各級黨委、政府要重點加強巡查督查，對安全生產(chǎn)工作不到位的下級黨委、政府和有關部門及時督促提醒，對責任不落實的嚴肅追究責任。

（一）企業(yè)重點檢查內(nèi)容

1.企業(yè)主要負責人履行第一責任人責任情況。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人是否嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任，是否嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度，是否搞“掛名礦長”等弄虛作假手段逃避責任，對重特大事故負有責任的是否落實行業(yè)禁入相關規(guī)定等。

2.安全生產(chǎn)管理情況。企業(yè)是否建立符合本單位實際的安全生產(chǎn)“晨會”和“開工第一課”制度，開展安全生產(chǎn)“大學習、大培訓、大考試”專項行動，組織全體從業(yè)人員自主學習、全崗輪訓、統(tǒng)一考試；一線作業(yè)人員是否嚴格遵守安全操作規(guī)程，是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為；國企總部是否建立專業(yè)化技術管理團隊加強對下屬企業(yè)的指導、監(jiān)督、考核、懲處；是否編制符合本單位實際的應急預案和現(xiàn)場處置方案，依法定期組織開展應急實戰(zhàn)化演練。

3.安全風險辨識管控及隱患排查整治情況。企業(yè)是否建立風險隱患雙重預防體系，逐一制定風險防控措施，采用信息化技術對重大危險源實施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)控；是否嚴格落實《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立健全本單位事故隱患排查治理制度，嚴格落實從主要負責人到一般從業(yè)人員的隱患排查治理職責，對存在的重大隱患按規(guī)定向政府有關部門報告；是否設立有獎舉報專項資金，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)舉報身邊隱患，對有功人員給予表彰。

4.本質安全提升情況。重點行業(yè)領域企業(yè)是否按照要求實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，是否深入推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，是否持續(xù)推進安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，是否及時淘汰危及企業(yè)生產(chǎn)安全的技術、工藝和設備。

5.安全總監(jiān)制度落實情況。企業(yè)是否按照規(guī)定配備安全總監(jiān)，專項分管本單位安全生產(chǎn)管理工作；安全總監(jiān)是否符合任職條件，通過負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門考核；國有和國有控股企業(yè)安全總監(jiān)是否實行委派制；安全總監(jiān)是否嚴格履行安全生產(chǎn)管理職責，嚴格執(zhí)行工作報告制度。

6.勞務派遣和靈活用工人員安全管理情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位是否將接受其作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任，危險崗位是否嚴控勞務派遣員工數(shù)量，國企在有關人員管理上是否發(fā)揮示范帶頭作用等。

（二）部門重點檢查內(nèi)容

7.部門安全監(jiān)管責任落實情況。各有關部門是否嚴格執(zhí)行《山東省安全生產(chǎn)工作任務分工》，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則依法依規(guī)提出并落實安全責任清單，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則加強對新業(yè)態(tài)風險的安全監(jiān)管，推動危化品、燃氣、道路運輸、電動自行車等有關部門抓實全鏈條安全監(jiān)管，對關系安全生產(chǎn)但是已經(jīng)下放的事項開展評估等。

8.駐點監(jiān)督開展情況。各有關部門是否落實省、市、縣分級分類駐點監(jiān)督，是否做到重點企業(yè)應駐盡駐；駐點人員是否與派出單位工作脫鉤，是否嚴格執(zhí)行每周工作報告、問題解決直通車、季度研究會商等“六項機制”，做到動火作業(yè)、設備檢維修、高處作業(yè)“三個必到現(xiàn)場監(jiān)督”，重大隱患是否直報派出單位，提請啟動執(zhí)法程序。

9.項目審批安全紅線把守情況。各有關部門是否建立完善安全風險評估論證機制，是否存在“邊審批、邊設計、邊施工”情況，是否擅自降低危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項目、人員聚集場所安全門檻。

10.執(zhí)法檢查寬松軟整治情況。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是否存在選擇性執(zhí)法以及寬松軟、走過場等問題，是否確定省市縣三級執(zhí)法管轄企業(yè)名單并明確重點檢查企業(yè)，是否針對事故暴露問題舉一反三加強執(zhí)法檢查，組織專家參與執(zhí)法過程、推進異地交叉檢查；是否加強安全生產(chǎn)行刑銜接，對嚴重違法違規(guī)行為及時采取有效措施、構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任；是否利用新技術、信息化手段及時發(fā)現(xiàn)違法行為，是否對關停的礦山采取停止供電、派人現(xiàn)場盯守；是否針對勞務派遣和靈活用工人員風險高的行業(yè)領域部署開展重點執(zhí)法檢查等。

11.安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵情況。各有關部門是否拓寬舉報獎勵宣傳渠道，建立完善安全生產(chǎn)“吹哨人”制度；是否及時處理舉報，加大舉報查實非法違法行為處罰力度，對被舉報企業(yè)和相關責任人員頂格處罰；是否依法保護舉報人，及時兌現(xiàn)舉報獎勵特別是大額獎勵，做到依規(guī)重獎、快獎、應獎盡獎；是否存在舉報受理量小、甚至“零獎勵”現(xiàn)象。

12.違法分包轉包、掛靠資質行為查處情況。各有關部門是否嚴厲查處高危行業(yè)違法分包轉包行為，是否嚴肅追究發(fā)包方、承包方法律責任，是否嚴格追究生產(chǎn)安全事故中資質方責任。

13.重大隱患和事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況。各有關部門是否嚴格落實重大隱患和事故省級直報制度，是否對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的直接責任人、負有管理和領導責任的人員從嚴追究責任。

（三）各級黨委、政府重點檢查內(nèi)容

14.黨委安全生產(chǎn)責任落實情況。各級黨委是否自覺承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，按照《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和我省實施細則嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，將安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責清單；各市、縣（市、區(qū)）黨委是否及時聽取省安全生產(chǎn)專項督導反饋情況，研究整改措施；黨委主要負責人是否主持黨委常委會會議分析安全生產(chǎn)形勢、研究安全生產(chǎn)重大問題，切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領導。

15.政府安全生產(chǎn)責任落實情況。各級政府是否把安全發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，實行重大安全風險“一票否決”；主要負責人是否及時研究解決安全生產(chǎn)突出問題并主動協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨區(qū)域安全生產(chǎn)工作，加強對本地區(qū)安委會工作的領導，推動構建安全生產(chǎn)責任體系，推動安委辦實體化運行；其他領導干部是否切實抓好分管行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作，組織分管行業(yè)、部門健全和落實安全生產(chǎn)責任制，定期組織分析安全生產(chǎn)形勢，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查。

16.安全生產(chǎn)責任追究及開展事故警示教育情況。各地區(qū)是否對發(fā)生的每一起事故，都堅持安全生產(chǎn)、干部作風、廉政建設、涉黑涉惡“四位一體”開展事故調(diào)查處理，倒查違紀違法違規(guī)問題；是否嚴格執(zhí)行《山東省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任追究辦法（試行）》，嚴格實行量化問責；是否由上級安委會掛牌督辦初步認定的瞞報事故并在必要時提級調(diào)查；是否于事故發(fā)生后15日內(nèi)組織本地區(qū)相關部門和企業(yè)召開事故警示教育現(xiàn)場會，做到“一廠出事故、萬廠受教育”。

17.安全生產(chǎn)專項整治三年行動開展情況。各地區(qū)是否用好問題隱患和制度措施“兩個清單”，針對海上安全、燃氣安全、客車非法營運、貨運“百噸王”、危化品運輸掛靠、建筑施工違法轉包分包、堵塞應急通道等“老大難”問題，采取有力措施，取得實質性進展；是否堅持安全生產(chǎn)與作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡一體推進，把“四位一體”貫穿專項整治全過程；是否及時總結提煉行之有效的經(jīng)驗做法，固化為制度成果，健全長效機制。

18.重大安全風險隱患排查整治情況。各地區(qū)是否列出重大安全風險隱患清單并全部整改到位，是否嚴厲查處人員密集場所封閉安全出口、封閉疏散通道等違法行為，是否由市級安委會掛牌督辦重大隱患，對拒不整改的是否停產(chǎn)停工、追究刑責，對基層難以解決的問題是否及時報告。

19.“打非治違”工作開展情況。各地區(qū)是否組織有關部門開展“打非治違”專項活動，是否采取精準措施嚴厲打擊礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、客車客船漁船和危化品非法運營等各種典型非法違法行為，是否依法依規(guī)從重懲處頂風作案、屢禁不改以及監(jiān)管不到位等問題，是否加大曝光警示力度，是否堅決打擊違法行為背后的“保護傘”、加大“貓鼠一家”腐敗行為查處力度。

20.安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設情況。各級黨委、政府是否加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍監(jiān)管力量是否能夠承擔監(jiān)管任務，是否存在層層下放執(zhí)法責任等行為，是否簡單撤并安全執(zhí)法隊伍，是否開展執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設、加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，是否建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制、加強各級財政支持。

21.統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作情況。各級黨委、政府是否根據(jù)當前形勢統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，是否處理好安全監(jiān)管和指導服務的關系，是否及時對特困行業(yè)紓困解難保障安全管理，是否發(fā)揮一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性，是否做好各類事故遇難人員的善后處置工作。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級各部門要充分認識開展安全生產(chǎn)大檢查的重要意義，進一步提高政治站位，嚴格落實責任，層層抓好組織實施。黨政主要負責同志要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，分管負責同志要靠上抓，其他負責同志要認真履行各自職責。省有關部門單位要制定本行業(yè)領域專項檢查方案，指導本行業(yè)系統(tǒng)精準深入檢查；各市、縣（市、區(qū)）要結合本地實際，細化完善方案，明確責任分工，務求工作實效。各級各部門視情況成立工作專班或工作小組，明確專人負責，建立工作機制，統(tǒng)籌推進各項任務措施落實。

（二）強化宣傳引導。各級各部門要充分發(fā)揮主流媒體的宣傳優(yōu)勢，集中宣傳報道大檢查期間行之有效的經(jīng)驗做法。應急管理部門要會同宣傳部門制定新聞報道工作方案，協(xié)調(diào)相關新聞媒體派出記者，及時曝光檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患突出單位和企業(yè)，確保“曝光一批企業(yè)、警示一個行業(yè)”，強化震懾警示和教育引導作用，營造全社會關注安全、參與安全的良好氛圍。

（三）強化嚴懲重罰。堅持對任何違法違規(guī)行為零容忍、對任何弄虛作假行為零容忍，對企業(yè)自己查不出、經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，屢禁不止、屢罰不改的隱患，群眾反映、舉報屬實的隱患，要嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰等執(zhí)法措施，并公開執(zhí)法公開處罰，堅決防止隱患釀成事故。各級黨委、政府及其有關部門檢查督查巡查時，發(fā)現(xiàn)下級黨委政府未發(fā)現(xiàn)或未整改的事故隱患，按照量化問責規(guī)定進行問責。

（四）強化督導檢查。省級采取“四進”督導與省政府安委會辦公室綜合督查相結合的方式，開展常態(tài)化、不間斷督導檢查，推動各項措施落實落地。省“四進”工作隊代表省委、省政府當好安全生產(chǎn)信息員、宣傳員、服務員、監(jiān)督員，深入一線強宣傳、抓督導、送服務、促落實。省政府安委會辦公室適時組織開展綜合督查，對各地區(qū)各部門安全生產(chǎn)大檢查實際成效進行督導核查，采取通報、警示、約談、掛牌督辦、重點關注等手段加強督查督辦，對責任落實不力的提出問責建議。

（五）強化信息報送。省政府安委會辦公室要建立調(diào)度制度，及時掌握進展，定期梳理匯總，適時通報情況。各級各有關部門要及時總結和報送大檢查工作開展情況，遇到的重大問題及時向省政府安委會報告。省有關部門單位專項檢查方案和各市大檢查工作方案，于4月30日前報送省政府安委會辦公室，并于每月25日前報送階段性工作情況。

（六）強化工作紀律。各級各部門要大力倡樹“嚴真細實快”作風，堅持問題導向、需求導向、目標導向、效果導向相結合，注重對重點企業(yè)單位的明查暗訪，嚴防擺拍式、作秀式檢查，嚴防搞“大呼隆”、走過場，力戒形式主義、官僚主義。要統(tǒng)籌好疫情防控和安全生產(chǎn)大檢查，有關人員要嚴格遵守疫情防控要求，嚴防疫情風險，確保牢牢守住疫情防控底線。

山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會

2022年4月15日