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加快構建樞紐型社會組織工作體系

•  上海積極推進社會組織參與社會治理工作   

•        黨的十八屆三中全會提出，改進社會治理方式，要堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

  　　前不久，上海市委、市政府出臺《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》以及6個配套文件，其中《關于組織引導社會力量參與社區治理的實施意見》在鼓勵社會組織、社會力量參與社會治理方面明確提出，要加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用；完善樞紐載體，探索培育、引導樞紐型社會組織發展的有效機制。要重點扶持與社區治理和群眾日常生活密切相關，能夠提供專業化、社會化、差異化服務的社區生活服務類、社區公益慈善類、社區文體活動類、社區專業調處類等社會組織。加快社區四類社會組織的培育發展，扶持引導社區四類社會組織參與社區治理，是創新社會治理加強基層建設的客觀要求。

  完善體制機制 發動社會力量參與基層治理

  　　上海積極培育發展社會力量，把推進社會組織直接登記改革列入工作重點。自去年4月1日實施直接登記以來，到年底共登記成立社會組織770家，其中直接登記社會組織603家，占78.3%。在市、區兩級黨代會、人代會和政協委員中，有700多社會組織工作人員擔任代表或委員。社會組織作為獨立序列納入“勞動模范”、“五四獎章”、“三八紅旗手”等評比標準范圍。創新參與機制，鼓勵和扶持以社會組織為重點的社會力量參與社會治理。開通了“12345”市民服務熱線，建立人民意見建議征集機制，推進網上信訪工作和群眾工作統攬信訪工作試點，推進引入社會力量化解社會矛盾，完善大調解工作體系，強化醫患糾紛等專業領域人民調解工作。完善公益創投和招投標機制，加大政府購買社會組織服務力度，不斷激發社會組織活力。

  　　“睦鄰點”、“議事廳”、“阿婆茶室”……在上海的不少小區，像這類群眾民主參與的形式正日益豐富。這得益于在推動社會力量參與基層治理的過程中，積極推進街道黨工委領導、政府部門為主、社會協同、各方參與的共治格局，加強共治平臺建設，形成了“大聯勤”、“大聯動”、區域黨建聯盟、同心家園等共同治理的好載體。　

  推動社區四類社會組織 成為社區治理重要力量

  　　社會組織的有效參與，為上海在社區治理創新提供了不少新思路。推動社區四類社會組織的發展，在政府購買服務方面要打造信息化服務平臺，推動政府購買服務向救助、養老、助殘、戒毒、矯正、安置幫教等重點領域傾斜，引導社區四類社會組織有序參與社區治理。要著力完善社會化支持體系，探索實施社區社會組織扶持發展計劃，推動設立社區社會組織發展基金。在加強自身建設，將進一步提升社區四類社會組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務的能力，提高社會組織公信力，并積極培養一批社會組織的領軍人物，推進四類社會組織人才專業化職業化發展。

  培育構建“樞紐型” 社會組織工作體系

  隨著市場經濟體制逐步完善，社會組織已逐漸成長為與政府行政管理相對獨立的社會治理主體。政社分開是全面深化改革的重要任務之一，政社分開最終實現的目標是政府治理與社會組織之間的良性互動。如何加強對社會組織服務管理，提升政府事中、事后監管水平，引導社會組織自律自治？關鍵是推動社會組織自我監督、法律監管、政府監管與社會監督有效銜接，逐步形成社會組織自律自治有方、法律監管有力、政府監管有效、社會監督有序的現代社會組織綜合監管體系。要達到這一目標，需要探索培育發展樞紐型社會組織，這是現階段社會組織服務管理體制中重要的一環。構建樞紐工作體系，即有利于協助政府加快職能轉變，提供可靠有效的承接者，也有利于培育孵化凝聚大量同行業、同領域的社會組織，成為參與社會治理的生力軍。因此，構建樞紐型社會組織工作體系，是對社會組織實施有效監管和治理的有效手段，最終實現引導社會組織有序參與社會治理的這一根本目標。

  
  

  來源：文匯報