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山東省人民政府辦公廳 關于印發全面實施“一業一證”改革大幅降低 行業準入成本實施方案的通知 （魯政辦字〔2020〕185號）

摘要：各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 　　《山東省全面實施“一業一證”改革大幅降低行業準入成本實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。 山東省人民政府辦公廳 2020年12月31日 （此件公開發布）

全面實施“一業一證”改革大幅降低

行業準入成本實施方案

　　為認真貫徹國務院探索“一業一證”改革部署，全面落實省委、省政府“重點工作攻堅年”要求，大幅降低行業準入成本，制定本實施方案。 

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，發揮我省相對集中行政審批權、“一枚印章管審批”優勢，以系統集成協同高效為核心，以制度創新、流程再造為重點，優化制度供給，建立行業綜合許可制度，推動行政許可標準化、集約化、智能化，通過事項整合、流程再造、信息共享，將一個行業所有審批事項信息集成到一張綜合許可證，打造“一證準營，全省通用”新模式，持續優化全省營商環境，促進市場主體高質量發展。按照穩步推進、協同高效的原則，自2021年1月起在全省全面實施“一業一證”改革。

　　二、改革任務

　　（一）實施清單管理，實現“一單覆蓋”。選取建筑行業、檢驗檢測行業、特種設備生產行業等30個新增行業，實施“一業一證”改革，將全省行業綜合許可范圍擴展至50個行業。依照規定動態管理《山東省“一業一證”改革行業目錄》，對許可事項變動調整為1項的行業，不再實行“一業一證”改革。（責任單位：省市場監管局）

　　（二）相對集中審批事權，實現“一門辦理”。各級行政審批服務部門作為牽頭實施主體，圍繞行業綜合許可，優化部門審批許可資源，實施系統重塑，統籌窗口綜合服務，集成現場核查，統一審批結果送達，建立部門協同工作機制，構建縱向貫通、橫向相聯的一體化審批許可服務格局。（責任單位：各市政府）

　　（三）整合審批要件，實現“一次告知”。對一個行業涉企所有許可事項的審批條件進行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人。（責任單位：各市政府）

　　（四）簡并申報材料，實現“一表申請”。按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則整合申報材料，將多套申請材料歸集為一套申請材料。需要現場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態安全、產業政策外，需要提交的法定申請材料可由核查人員現場確認并獲取。（責任單位：各市政府）

　　（五）優化受理流程，實現“一窗受理”。優化實體窗口布局，設置“一業一證”窗口，實現一窗受理、分類審批、統一出件。按行業做好指引，實行全程幫辦代辦服務。推行在線申請、在線受理、證照免費寄遞、不見面審批。（責任單位：各市政府）

　　（六）合并核查程序，實現“一同核查”。對需要現場核查事項，統籌組織，市縣聯動，部門聯合，實現多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審。（責任單位：各市政府）

　　（七）再造審批模式，實現“一并審批”。變“串聯”審批為“并聯”審批，審批用時依照全流程審批事項中需要現場核查用時最短事項的時限確定，限時辦結。（責任單位：各市政府）

　　（八）創新準營方式，實現“一證準營”。統一全省行業綜合許可證樣式，加載集成有效許可信息的二維碼，實現行業經營許可信息一碼覆蓋。各級各部門對行業綜合許可證予以認可，并加強推廣應用。（責任單位：各市政府）

　　（九）加強審批與事中事后監管協同，實現“一體聯動”。健全審批監管信息雙向反饋機制，完善審批監管聯動平臺，實現許可信息、監管信息和執法信息雙向推送、信息共享、協同聯動。推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，在避免執法擾民的同時提升監管實效。強化信用監管，建立經營異常名錄企業和嚴重違法失信企業名單，強化基于信用評價的市場約束機制。（責任單位：各市政府）

　　三、實施步驟

　　（一）統一規范標準。全省實行統一的行業綜合許可證，統一版面內容和證書規格。堅持實施統一行業綜合許可信息化建設規范，統一接口規范、數據采集、運行管理等規范標準。2021年1月底前，按照我省地方標準《“一業一證”行業綜合許可工作指引》，分行業統一編制行業綜合許可工作規范，統一要求、整合流程、壓減時限、簡并材料，按照成熟一個、公布一個、實施一個的原則公布實施。（責任單位：省市場監管局）　

　　（二）推進平臺建設。按照政務服務“一網通辦”要求，完善“一業一證”平臺建設，2021年3月底前完成新增加行業綜合許可流程開發，試運行網上辦理。2021年5月1日，納入全省政務服務平臺運行，相關業務全省全面推開。各市不斷完善政務服務平臺功能，實現審批監管雙向推送、雙向認領。（責任單位：省市場監管局、省大數據局，各市政府）

　　（三）穩步發放證件。自2021年1月1日起，各級行政審批服務局對新增行業制發行業綜合許可證。其中飼料生產行業綜合許可先行在濟南、青島、煙臺實施。新增加行業許可流程納入“一業一證”平臺運行前，按照線上線下相結合方式，實施行業綜合許可。（責任單位：各市政府）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。省市場監管局要會同省有關部門加強對“一業一證”改革工作指導，對共性問題堅持先行先試，取得成功后全省推廣。各市要不斷總結改革經驗，持續完善健全“一業一證”改革推進機制，制定“一業一證”改革擴項工作方案，明確時間表、路線圖，夯實工作責任，落實各項保障。 

　　（二）推動信息共享。健全跨地區、跨部門、跨層級的信息共享機制。對納入“一業一證”改革的行業，各市要提升智慧化水平，通過審批監管聯動平臺實現市場主體行業綜合許可和法定許可信息推送，強化信息認領，為審批和監管提質增效提供有力數據支撐。

　　（三）強化宣傳培訓。各級行政審批服務部門要加強對工作人員和幫辦代辦人員的培訓管理，提升服務意識和能力。通過報刊、廣播電視、互聯網、新媒體等途徑，廣泛宣傳“一業一證”改革意義和舉措，促進社會認知、市場認可、群眾認同。

　　附件：山東省“一業一證”改革新增行業目錄

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2021年1月1日印發