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山東省市場監督管理局關于印發推行電梯“自我聲明+信用管理”維保模式和檢驗檢測方式改革試點工作方案的通知

摘要：各市市場監督管理局，各有關單位： 現將《山東省市場監督管理局關于推行電梯“自我聲明+信用管理”維保模式和檢驗檢測方式改革試點工作方案》印發給你們，請認真組織實施。 ? 山東省市場監督管理局?????? 2020年9月30日????????

山東省市場監督管理局

關于推行電梯“自我聲明+信用管理”

維保模式和檢驗檢測方式改革試點工作方案

 

為貫徹落實《市場監管總局關于進一步做好改進電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》（國市監特設〔2020〕56號）（以下簡稱《意見》）和《山東省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的通知》（魯政辦發〔2018〕27號），扎實做好電梯“自我聲明+信用管理”維保模式和檢驗檢測方式改革試點工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，深化“放管服”改革，充分發揮市場化機制作用，激發企業內生動力和市場活力，不斷提升電梯本質安全水平；積極實施“兩化融合”，強化安全監管，更好發揮政府為民服務的作用；有效推進社會共治，調動發揮社會各方積極性，守好安全底線，保障安全使用，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，增強人民群眾的安全感、獲得感。

（二）基本原則

1.落實主體責任。調動使用、維保單位自主管理能動性，切實落實使用單位自行檢測和維保單位保障電梯安全性能的主體責任。

2.激發市場活力。推動電梯維保由固定周期、固定項目向按需維保轉變，提升維保的針對性和有效性，推動形成以維保效果為導向的定價機制，營造優質優價的良性競爭環境，激發企業提升維保質量的內生動力。

3.提升工作效能。堅持電梯檢驗的公益屬性和電梯檢測的市場屬性，優化配置檢驗檢測資源，充分發揮檢測工作技術診斷作用，更好發揮檢驗工作技術監督作用，切實維護群眾利益。

4.強化智慧監管。運用信息化手段，加強大數據分析，加大信息公示力度，推行信用管理，推動物聯網技術應用，推進責任保險，提升電梯安全監管的科學性、有效性。

（三）工作目標

2020年底前，選擇威海市開展全市試點，其余15個設區的市各自選擇2-3個縣（市、區）開展試點，試點縣（市、區）電梯保有量應不低于本市電梯保有量的30%，參加2019年電梯“保險+服務”新模式應用試點的地區（濟南市高新區，青島市西海岸新區，煙臺市經濟開發區、牟平區，臨沂市蘭山區）納入本次的試點范圍。2021年底前，進一步擴大試點范圍，其余15個設區的市各自再選擇2-3個縣（市、區）開展試點，試點縣（市、區）電梯保有量應達到本市電梯保有量的70%以上。2022年底前，建立完善電梯“自我聲明+信用管理”維保和檢驗檢測新模式，總結試點經驗，推廣試點成果，全省電梯安全主體責任有效落實，“兩化融合”監管全面實施，社會共治格局基本形成，安裝監檢率保持100%，維保質量得到有效保障，“96333”電梯應急處置服務平臺（以下簡稱“96333平臺”）覆蓋率100%,電梯本質安全明顯提升，電梯事故率持續低于全國水平，電梯安全狀況持續走在全國前列。

二、試點任務

（一）推進“自我聲明+信用管理”按需維保新模式

1.公開按需維保承諾。申請開展電梯按需維保試點的維保單位，應當按照“自我聲明+信用管理”要求，將企業維保工作標準和質量承諾在“山東省電梯安全公共信息服務平臺”（以下簡稱“公共服務平臺”）上公開，公布內容包括電梯故障率、停梯時間、救援時間等指標。試點電梯應當辦理了使用登記、處于在用狀態、上一檢驗周期檢驗合格、納入了“96333平臺”，購買了電梯責任保險。使用單位積極配合做好相關工作。各設區的市局統一向試點維保單位提供“96333平臺”和“公共服務平臺”接口，并研究制定電梯維保質量和效果的評價指標，引導使用單位、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉變。

2.確定按需維保試點單位。維保單位向所在設區的市局提出電梯按需維保試點申請（見附件1），各市局確認后，在“公共服務平臺”上公布試點電梯維保單位和電梯名單。

3.把準按需維保項目內容和周期。按需維保試點單位根據物聯網監測系統功能或者維保合同模式、安全管理信息化水平、制造單位要求、電梯實際情況、使用工況及維護保養說明書等情況綜合考慮，確定現場維保項目、內容和周期。按需維保項目應覆蓋《電梯維護保養規則》的項目。具有基于物聯網遠程監測系統的電梯，試點單位能夠通過物聯網系統實時監測電梯的運行狀況，能夠實施在線實時檢查維護的，現場維保間隔最長不超過3個月。不具有基于物聯網遠程監測系統的電梯，試點單位能夠每15天通過現場照片、視頻等信息化手段，進行遠程檢查維護的，且實施電梯“保險+服務”模式的，現場維保間隔最長不超過3個月。不具有基于物聯網遠程監測系統的電梯，試點單位能夠每15天通過現場照片、視頻等信息化手段，進行遠程檢查維護的，且實施“全包維保”模式的，現場維保間隔最長不超過2個月。不具有基于物聯網遠程監測系統的電梯，試點單位能夠每15天通過現場照片、視頻等信息化手段，進行遠程檢查維護的，現場維保間隔最長不超過1個月。

4.推進“物聯網+維保”。鼓勵電梯裝設基于物聯網的遠程監測系統，實現線上、線下融合，提高安全檢查和維護保養的科學性和有效性，最大程度地保障電梯安全運行。遠程監測系統應能夠保持持續在線，提供接口供監管部門、使用單位查詢維保信息，并接入“公共服務平臺”。鼓勵電梯制造單位向使用單位、維保單位、監管部門開放電梯故障代碼與接口。

5.加強按需維保監督管理。試點維保單位將維保電梯的運行、維護、故障等信息上傳“公共服務平臺”，平臺實時統計分析維保質量實現情況。各設區的市局依托“公共服務平臺”，對接收到的電梯困人等故障、事故以及應急處置情況和監督檢查中發現的違法違規行為、投訴舉報等數據，進行統計分析，對實施按需維保的單位進行監督。對未按承諾實施維保、監督檢查中發現嚴重問題、維保電梯檢驗不合格等情況的試點單位，取消試點資格，2年內不得再次申請按需維保試點，并將處理結果向社會公示。

（二）科學調整電梯檢驗檢測方式

1.明確電梯檢驗檢測機構

（1）發揮公益性檢驗機構的技術監督作用。各設區的市轄區內的電梯檢驗工作，原則上由本市公益性檢驗機構承擔。對于公益性檢驗機構能力不足的，由省局加強統籌調配，根據工作需要公布符合要求的其他電梯檢驗檢測機構，或屬地采用政府購買服務方式，開展電梯檢驗工作，增加檢驗供給，提高檢驗質量和效能。強化公益性檢驗機構的技術監督和公益保障屬性，堅持以公益性檢驗機構為主體承擔具有監督性質的檢驗、公共性強的檢驗及保障性檢驗工作，做到報檢必檢、應檢盡檢。

（2）電梯使用單位和維保單位按規定開展檢測工作。符合電梯檢測條件要求的電梯使用單位和維保單位，可從事所屬電梯和維保電梯的檢測工作。強化電梯使用單位和維保單位自行檢測責任，更好發揮檢測對電梯安全狀況的診斷作用。參加電梯檢測試點的電梯使用單位和維保單位向所在設區的市局申請（見附件2），各市局依據《電梯使用、維護保養單位開展電梯檢測的要求（試行）》規定的條件審核確認，并在“公共服務平臺”上公布開展自行檢測的使用單位和維保單位名單。

（3）鼓勵社會力量提供電梯檢測社會化服務。自愿參加試點的電梯檢測機構，填報《特種設備檢驗檢測機構核準申請書》(格式見《特種設備檢驗檢測機構核準規則》)，經省局同意后上報總局特種設備局，由總局按照《參與試點工作的電梯檢測機構核準要求（試行）》，受理、審批、發證和公布。

2.明確電梯檢驗檢測內容和要求。從事電梯檢驗檢測工作的單位，應當按照《電梯定期檢驗規則（試行）》、《電梯檢測規則（試行）》規定的檢驗檢測的項目、內容和要求，認真開展電梯檢驗、檢測工作。電梯檢驗檢測機構首次在設區的市開展電梯檢驗、檢測工作的，應當向市局報告（見附件3），并接受各級市場監管部門的監督。從事電梯檢驗檢測的單位應采用信息化檢測管理系統，實現記錄、儲存、匯總、上傳數據信息等功能。各設區的市局向電梯檢驗檢測單位提供“山東省特種設備安全監督管理系統”（以下稱“管理系統”）傳輸通道，電梯檢驗檢測單位在檢測工作開始前，有效對接“管理系統”，檢驗、檢測工作完成后10個工作日內出具檢驗、檢測報告，并上傳數據信息。具有電梯檢驗檢測資質的單位，均可以在試點地區從事電梯檢測工作，但不得在同一設區的市同時承擔電梯檢驗任務和電梯檢測服務。

3.明確電梯檢驗檢測的周期。科學調整電梯定期檢驗檢測周期，對安全狀況較好的電梯延長檢驗檢測周期，對安全狀況較差的電梯，縮短檢驗檢測周期。新安裝電梯監督檢驗后6年以內，每3年檢驗1次，在不實施檢驗的年份每年檢測1次；使用6年以上、15年以內的電梯，每2年檢驗1次，在不實施檢驗的年份每年檢測1次；使用15年及以上的電梯，每1年檢驗1次、檢測1次。對于經改造的電梯，監督檢驗后視同新安裝電梯開展檢驗和檢測；對于使用15年以上經重大修理的電梯，監督檢驗后視同使用6年以上電梯開展檢驗和檢測。對于辦理了停用手續的電梯，重新啟用時，不超過檢驗周期的，應當進行1次檢測；如超過定期檢驗有效期的，應當在檢測后，再進行1次定期檢驗。

4.明確電梯檢驗檢測收費及使用標志要求。電梯檢驗嚴格執行《山東省特種設備檢驗檢測收費標準》。電梯檢測的費用，由委托方和承擔檢測的單位自愿協商，或參照《山東省特種設備檢驗檢測收費標準》執行。

檢驗合格后，檢驗機構出具檢驗報告和《特種設備使用標志》，注明下次檢驗日期。檢測合格后，檢測機構出具檢測報告和《電梯檢測情況告知書》，注明下次檢測日期。使用單位將《特種設備使用標志》和《電梯檢測情況告知書》公示在轎廂內便于閱讀的位置。

5.明確電梯檢驗檢測監管工作要求。電梯使用單位是電梯安全的責任主體，應當按照安全技術規范的要求，在檢驗、檢測合格有效期屆滿前一個月，主動申請檢驗、檢測。各級市場監管部門要加強電梯使用單位和維保單位檢測確認管理，嚴格確認條件。加強檢驗檢測機構日常監督管理，確保檢驗檢測機構持續保持資質要求。加強檢驗檢測人員能力監管，提高檢驗檢測能力水平。加強檢驗檢測工作質量的監督檢查，運用“雙隨機、一公開”檢查、專項檢查、投訴舉報調查等方式，規范檢驗檢測行為，提高檢驗檢測質量。依法嚴肅查處違法違規行為，強化退出機制，對不按照規定開展電梯檢測的單位、對檢測不符合要求或者未檢測的在用電梯，取消試點資格，2年內不得再次申請參加試點。對檢驗、檢測后，發現存在嚴重安全隱患的電梯，應停止使用、及時整改，消除隱患。對應當吊銷機構資質的，及時收集證據并報告上級部門。對違反法律法規、不按照安全技術規范進行檢驗、檢測，對公益性檢驗機構存在違反廉潔紀律、破壞營商環境的行為，依法依規嚴肅查處，并將處理結果向社會公開，積極營造依法施檢、公平公正的特種設備檢驗檢測氛圍。 

（三）推進“兩化融合”監管和社會監督

1.推進“兩化融合”監管。制定完善電梯物聯網標準，統一電梯物聯網功能及數據信息傳輸通道，推進電梯物聯網標準化。引導電梯制造單位提升電梯制造水平，按照標準賦加電梯物聯網功能。推進在用電梯物聯網建設，實現電梯物聯網數據互聯互通。完善電梯監管標準，充分發揮“96333平臺”、“管理系統”、“公共服務平臺”等功能，對群眾投訴舉報、維保信息、電梯故障信息、監督檢查信息、檢驗檢測信息、物聯網數據信息等進行歸集，開展大數據統計分析，監督維保單位履行維保質量目標承諾，提高電梯困人救援效率，推動電梯精準監管和隱患綜合治理，降低電梯事故率和故障率，逐步建立電梯智慧救援、“兩化融合”監管和公眾廣泛參與的智慧監管體系。

2.強化信息公示和社會監督。完善電梯檢驗檢測單位和檢驗檢測人員數據庫，實現持證檢驗檢測人員可查詢。加快構建電梯質量安全追溯系統，實現相關信息可查詢。電梯檢驗檢測機構要建立完善電梯檢驗檢測信息化系統，能及時向電梯使用登記機關上傳數據。市場監管部門要定期向社會公開屬地電梯安全狀況，以及電梯維保、檢驗、檢測的違法違規行為處理情況；同時要暢通渠道，及時受理和處置群眾投訴舉報，充分發揮社會監督作用。

3.大力推進電梯責任保險。通過政策激勵、試點示范、宣傳引導等措施，激勵電梯相關方積極投保，提高電梯安全責任保險覆蓋面，發揮責任保險的事故賠償和風險預防作用。推廣電梯安全責任保險統保模式，提高保險集中度，降低投保成本。認真落實《省委辦公廳 省政府辦公廳關于貫徹落實習近平總書記重要批示精神進一步加強安全生產工作的意見》，做好公眾聚集場所電梯安全生產責任保險工作。積極開展電梯“保險+服務”創新模式的研究和試點推廣，充分運用政府部門鼓勵政策和財政支持，提高投保積極性，充分運用保險的市場約束激勵機制，構建電梯安全社會治理體系。

三、工作進度

（一）制定實施方案（2020年10月）。各市局要結合當地實際情況，研究制定本市的具體實施方案，細化任務措施，明確時間節點，落實責任分工。2020年10月30日前將試點方案報送省局。

（二）組織開展試點（2020年11月-2022年10月）。各市局按照制定的實施方案，積極有序地推進試點工作，確保試點任務完成，取得工作成效。

（三）總結經驗做法（2022年11月-2022年12月）。各市局要對本市試點工作情況進行總結梳理，包括主要做法、工作成效、存在問題和工作建議等。試點工作總結于2022年12月15日前報送省局。

四、工作要求

（一）統一思想，狠抓落實

各級市場監管部門要充分認識電梯“自我聲明+信用管理”維保和檢驗檢測方式改革試點工作的重要意義，扎實推進各項工作落到實處，確保改革工作取得實效。各試點單位要強化電梯質量安全管理，認真做好電梯維保和檢驗檢測工作，保障電梯安全運行。

（二）統籌協調，穩步推進

各級市場監管部門要根據本地區電梯數量分布、質量安全狀況等，結合安全監察和檢驗能力，以及當地維保工作情況綜合考慮，因地制宜開展試點，探索合理模式，做好試點期間的統籌協調，防止維保走過場，防止電梯失檢漏檢，積極穩妥推進。

（三）宣傳引導，共同參與

各級市場監管部門要加強輿論引導，正確宣傳電梯改革試點工作的目標和方向，宣傳電梯使用單位自行檢測的責任義務，以及電梯檢驗的公益性和監督性，動員相關單位和社會公眾支持改革、參與改革，形成社會各方共同推進改革的良好氛圍。

（四）總結經驗，按時上報

各市局要及時總結改革試點工作經驗，分析存在的問題，提出意見建議，為全面實施積累經驗。各市局自省局發文之日起，每季度末的25日前，向省局報送試點工作開展情況，省局將做好試點的指導和監督工作。

 

附件：1.電梯“按需維保”試點工作申請書

2.電梯檢測試點工作申請書

3.電梯檢驗檢測機構首次工作報告單

 PDF版本：山東省市場監督管理局關于印發推行電梯“自我聲明+信用管理”維保模式和檢驗檢測方式改革試點工作方案的通知