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新時(shí)代的中國能源發(fā)展

（2020年12月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、走新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展之路

（一）能源安全新戰(zhàn)略

（二）新時(shí)代能源政策理念

二、能源發(fā)展取得歷史性成就

（一）能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)

（二）能源節(jié)約和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著

（三）能源科技水平快速提升

（四）能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善

（五）能源治理機(jī)制持續(xù)完善

（六）能源惠民利民成果豐碩

三、全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革

（一）實(shí)行能耗雙控制度

（二）健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

（三）完善節(jié)能低碳激勵(lì)政策

（四）提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平

（五）推動(dòng)終端用能清潔化

四、建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系

（一）優(yōu)先發(fā)展非化石能源

（二）清潔高效開發(fā)利用化石能源

（三）加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系建設(shè)

（四）支持農(nóng)村及貧困地區(qū)能源發(fā)展

五、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用

（一）完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)

（二）建設(shè)多元化多層次能源科技創(chuàng)新平臺(tái)

（三）開展能源重大領(lǐng)域協(xié)同科技創(chuàng)新

（四）依托重大能源工程提升能源技術(shù)裝備水平

（五）支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

六、全面深化能源體制改革

（一）構(gòu)建有效競爭的能源市場

（二）完善主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制

（三）創(chuàng)新能源科學(xué)管理和優(yōu)化服務(wù)

（四）健全能源法治體系

七、全方位加強(qiáng)能源國際合作

（一）持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放

（二）著力推進(jìn)共建“一帶一路”能源合作

（三）積極參與全球能源治理

（四）攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化

（五）共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展的中國主張

結(jié)束語

前言

    能源是人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)和動(dòng)力，攸關(guān)國計(jì)民生和國家安全，關(guān)系人類生存和發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉至關(guān)重要。

    新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國自力更生、艱苦奮斗，逐步建成較為完備的能源工業(yè)體系。改革開放以來，中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要，推進(jìn)能源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成為世界上最大的能源生產(chǎn)消費(fèi)國和能源利用效率提升最快的國家。

    中共十八大以來，中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，中國的能源發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平主席提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代中國能源發(fā)展指明了方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。中國堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革，構(gòu)建多元清潔的能源供應(yīng)體系，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化能源體制改革，持續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域國際合作，中國能源進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

    生態(tài)興則文明興。面對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、能源資源約束等日益嚴(yán)峻的全球問題，中國樹立人類命運(yùn)共同體理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在努力推動(dòng)本國能源清潔低碳發(fā)展的同時(shí)，積極參與全球能源治理，與各國一道尋求加快推進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展新道路。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。新時(shí)代中國的能源發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，也為維護(hù)世界能源安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長作出積極貢獻(xiàn)。

    為介紹新時(shí)代中國能源發(fā)展成就，全面闡述中國推進(jìn)能源革命的主要政策和重大舉措，特發(fā)布本白皮書。

一、走新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展之路

    新時(shí)代的中國能源發(fā)展，積極適應(yīng)國內(nèi)國際形勢(shì)的新發(fā)展新要求，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展新道路，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好服務(wù)美麗中國、健康中國建設(shè)，更好推動(dòng)建設(shè)清潔美麗世界。

（一）能源安全新戰(zhàn)略

    新時(shí)代的中國能源發(fā)展，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。

    ——推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，完善能源消費(fèi)總量管理，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，推動(dòng)形成綠色低碳交通運(yùn)輸體系。在全社會(huì)倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，培育節(jié)約能源和使用綠色能源的生產(chǎn)生活方式，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。

    ——推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全有序發(fā)展核電，加快提升非化石能源在能源供應(yīng)中的比重。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)存設(shè)施，健全能源儲(chǔ)運(yùn)和調(diào)峰應(yīng)急體系，不斷提升能源供應(yīng)的質(zhì)量和安全保障能力。

——推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升能源科技和裝備水平。加強(qiáng)能源領(lǐng)域基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。著力推動(dòng)數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧能源技術(shù)，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。

    ——推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革，還原能源商品屬性，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場。推進(jìn)能源價(jià)格改革，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。健全能源法治體系，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，健全行業(yè)監(jiān)管體系。

    ——全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。堅(jiān)持互利共贏、平等互惠原則，全面擴(kuò)大開放，積極融入世界。推動(dòng)共建“一帶一路”能源綠色可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極參與全球能源治理，加強(qiáng)能源領(lǐng)域國際交流合作，暢通能源國際貿(mào)易、促進(jìn)能源投資便利化，共同構(gòu)建能源國際合作新格局，維護(hù)全球能源市場穩(wěn)定和共同安全。

（二）新時(shí)代能源政策理念

    ——堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念，把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)能源民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。把推動(dòng)能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施能源扶貧工程，發(fā)揮能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)服務(wù)在扶貧中的基礎(chǔ)性作用。

    ——堅(jiān)持清潔低碳導(dǎo)向。樹立人與自然和諧共生理念，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導(dǎo)方向，推動(dòng)能源綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快提高清潔能源和非化石能源消費(fèi)比重，大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。

    ——堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位。把提升能源科技水平作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)國家能源戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)能源技術(shù)從引進(jìn)跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成能源科技創(chuàng)新上下游聯(lián)動(dòng)的一體化創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)發(fā)展模式。

    ——堅(jiān)持以改革促發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)能源行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)能源市場體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，健全能源法治體系和全行業(yè)監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅金融體制，釋放能源發(fā)展活力，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

    ——堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的全球氣候變化形勢(shì)，樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，深化全球能源治理合作，加快推動(dòng)以清潔低碳為導(dǎo)向的新一輪能源變革，共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，共建清潔美麗世界。

二、能源發(fā)展取得歷史性成就

    中國堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就。能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源利用效率顯著提高，生產(chǎn)生活用能條件明顯改善，能源安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)提供了重要支撐。

（一）能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)

    基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系。初步核算，2019年中國一次能源生產(chǎn)總量達(dá)39.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為世界能源生產(chǎn)第一大國。煤炭仍是保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)能源，2012年以來原煤年產(chǎn)量保持在34.1億－39.7億噸。努力保持原油生產(chǎn)穩(wěn)定，2012年以來原油年產(chǎn)量保持在1.9億－2.1億噸。天然氣產(chǎn)量明顯提升，從2012年的1106億立方米增長到2019年的1762億立方米。電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量20.1億千瓦，2019年發(fā)電量7.5萬億千瓦時(shí)，較2012年分別增長75%、50%。可再生能源開發(fā)利用規(guī)模快速擴(kuò)大，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量均居世界首位。截至2019年底，在運(yùn)在建核電裝機(jī)容量6593萬千瓦，居世界第二，在建核電裝機(jī)容量世界第一。

    能源輸送能力顯著提高。建成天然氣主干管道超過8.7萬公里、石油主干管道5.5萬公里、330千伏及以上輸電線路長度30.2萬公里。

（此處插入圖1，內(nèi)容請(qǐng)見新華社新聞圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件）

    能源儲(chǔ)備體系不斷健全。建成9個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)取得初步成效，煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸協(xié)同保障體系逐步完善，電力安全穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)到世界先進(jìn)水平，能源綜合應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。

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（二）能源節(jié)約和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著

    能源利用效率顯著提高。2012年以來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低24.4%，相當(dāng)于減少能源消費(fèi)12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2012年至2019年，以能源消費(fèi)年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長。

    能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。初步核算，2019年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重為57.7%，比2012年降低10.8個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為23.4%，比2012年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)15.3%，比2012年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，已提前完成到2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)。新能源汽車快速發(fā)展，2019年新增量和保有量分別達(dá)120萬輛和380萬輛，均占全球總量一半以上；截至2019年底，全國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)120萬處，建成世界最大規(guī)模充電網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)了交通領(lǐng)域能效提高和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

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（三）能源科技水平快速提升

    持續(xù)推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，能源技術(shù)水平不斷提高，技術(shù)進(jìn)步成為推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革的基本力量。建立完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組，具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄。建成若干應(yīng)用先進(jìn)三代技術(shù)的核電站，新一代核電、小型堆等多項(xiàng)核能利用技術(shù)取得明顯突破。油氣勘探開發(fā)技術(shù)能力持續(xù)提高，低滲原油及稠油高效開發(fā)、新一代復(fù)合化學(xué)驅(qū)等技術(shù)世界領(lǐng)先，頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)和裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成功。發(fā)展煤炭綠色高效智能開采技術(shù)，大型煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)98%，掌握煤制油氣產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。建成規(guī)模最大、安全可靠、全球領(lǐng)先的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲(chǔ)能、區(qū)塊鏈、綜合能源服務(wù)等一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起。

（四）能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善

    中國把推進(jìn)能源綠色發(fā)展作為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。煤炭清潔開采和利用水平大幅提升，采煤沉陷區(qū)治理、綠色礦山建設(shè)取得顯著成效。落實(shí)修訂后的《大氣污染防治法》，加大燃煤和其他能源污染防治力度。推動(dòng)國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭等量或減量替代。能源綠色發(fā)展顯著推動(dòng)空氣質(zhì)量改善，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量大幅下降。能源綠色發(fā)展對(duì)碳排放強(qiáng)度下降起到重要作用，2019年碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.1%，超過了2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%－45%的目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

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（五）能源治理機(jī)制持續(xù)完善

    全面提升能源領(lǐng)域市場化水平，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力明顯增強(qiáng)，市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。進(jìn)一步放寬能源領(lǐng)域外資市場準(zhǔn)入，民間投資持續(xù)壯大，投資主體更加多元。發(fā)用電計(jì)劃有序放開、交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行、電力市場建設(shè)深入推進(jìn)。加快推進(jìn)油氣勘查開采市場放開與礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革、原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理等改革，完善油氣交易中心建設(shè)。推進(jìn)能源價(jià)格市場化，進(jìn)一步放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，初步建立電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)制度。協(xié)同推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)，能源法律體系不斷完善。覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)的能源治理機(jī)制基本形成。

（六）能源惠民利民成果豐碩

    把保障和改善民生作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，保障城鄉(xiāng)居民獲得基本能源供應(yīng)和服務(wù)，在全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能源供應(yīng)的基礎(chǔ)保障作用。2016年至2019年，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)總投資達(dá)8300億元，農(nóng)村平均停電時(shí)間降低至15小時(shí)左右，農(nóng)村居民用電條件明顯改善。2013年至2015年，實(shí)施解決無電人口用電行動(dòng)計(jì)劃，2015年底完成全部人口都用上電的歷史性任務(wù)。實(shí)施光伏扶貧工程等能源扶貧工程建設(shè)，優(yōu)先在貧困地區(qū)進(jìn)行能源開發(fā)項(xiàng)目布局，實(shí)施能源惠民工程，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口收入增加。完善天然氣利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)區(qū)域，提高民生用氣保障能力。北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進(jìn)展，改善了城鄉(xiāng)居民用能條件和居住環(huán)境。截至2019年底，北方地區(qū)清潔取暖面積達(dá)116億平方米，比2016年增加51億平方米。

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三、全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革

    堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，樹立節(jié)能就是增加資源、減少污染、造福人類的理念，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

（一）實(shí)行能耗雙控制度

    實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核。把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。對(duì)重點(diǎn)用能單位分解能耗雙控目標(biāo)，開展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理。

（二）健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

    修訂實(shí)施《節(jié)約能源法》，建立完善工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能制度，健全節(jié)能監(jiān)察、能源效率標(biāo)識(shí)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理等配套法律制度。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)約束作用，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，發(fā)布實(shí)施340多項(xiàng)國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其中近200項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)主要高耗能行業(yè)和終端用能產(chǎn)品全覆蓋。加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)，確保節(jié)能法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。

（三）完善節(jié)能低碳激勵(lì)政策

    實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備，控制出口耗能高、污染重的產(chǎn)品。健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節(jié)能項(xiàng)目。創(chuàng)新完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，實(shí)施差別電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)等，完善環(huán)保電價(jià)政策，調(diào)動(dòng)市場主體和居民節(jié)能的積極性。在浙江等4省市開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，在北京等7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。大力推行合同能源管理，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)和經(jīng)營模式創(chuàng)新，發(fā)展綜合能源服務(wù)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推行電力需求側(cè)響應(yīng)的市場化機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)約、有序、合理用電。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)提升能效水平。

（四）提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平

    積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低能耗的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。推動(dòng)工業(yè)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面實(shí)施綠色制造，建立健全節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能診斷服務(wù)機(jī)制，開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。提升新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深化既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。構(gòu)建節(jié)能高效的綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸用能清潔化，提高交通運(yùn)輸工具能效水平。全面建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)為全社會(huì)節(jié)能工作作出表率。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化與推廣。推廣國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)、工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備、交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)等。推動(dòng)全民節(jié)能，引導(dǎo)樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。

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（五）推動(dòng)終端用能清潔化

    以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代和散煤綜合治理，推廣清潔高效燃煤鍋爐，推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。制定財(cái)政、價(jià)格等支持政策，積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。推進(jìn)終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，在城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)天然氣高效利用。大力推進(jìn)天然氣熱電冷聯(lián)供的供能方式，推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)展，推行終端用能領(lǐng)域多能協(xié)同和能源綜合梯級(jí)利用。

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四、建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系

    立足基本國情和發(fā)展階段，確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用，健全能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系，促進(jìn)區(qū)域多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）優(yōu)先發(fā)展非化石能源

    開發(fā)利用非化石能源是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。中國把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力推進(jìn)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

    推動(dòng)太陽能多元化利用。按照技術(shù)進(jìn)步、成本降低、擴(kuò)大市場、完善體系的原則，全面推進(jìn)太陽能多方式、多元化利用。統(tǒng)籌光伏發(fā)電的布局與市場消納，集中式與分布式并舉開展光伏發(fā)電建設(shè)，實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，采用市場競爭方式配置項(xiàng)目，加快推動(dòng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，光伏產(chǎn)業(yè)已成為具有國際競爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。完善光伏發(fā)電分布式應(yīng)用的電網(wǎng)接入等服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)光伏與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、治沙等綜合發(fā)展，形成多元化光伏發(fā)電發(fā)展模式。通過示范項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供市場支撐。推動(dòng)太陽能熱利用不斷拓展市場領(lǐng)域和利用方式，在工業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推廣集中熱水工程，開展太陽能供暖試點(diǎn)。

    全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進(jìn)、有效利用的原則，在做好風(fēng)電開發(fā)與電力送出和市場消納銜接的前提下，有序推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)利用和大型風(fēng)電基地建設(shè)。積極開發(fā)中東部分散風(fēng)能資源。積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風(fēng)電。優(yōu)先發(fā)展平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目，推行市場化競爭方式配置風(fēng)電項(xiàng)目。以風(fēng)電的規(guī)模化開發(fā)利用促進(jìn)風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力不斷提升，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系逐步完善。

    推進(jìn)水電綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，科學(xué)有序推進(jìn)水電開發(fā)，做到開發(fā)與保護(hù)并重、建設(shè)與管理并重。以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，有序推進(jìn)流域大型水電基地建設(shè)，合理控制中小水電開發(fā)。推進(jìn)小水電綠色發(fā)展，加大對(duì)實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)的財(cái)政投入，促進(jìn)河流生態(tài)健康。完善水電開發(fā)移民利益共享政策，堅(jiān)持水電開發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民脫貧致富，努力做到“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、改善一方環(huán)境、造福一方百姓”。

    安全有序發(fā)展核電。中國將核安全作為核電發(fā)展的生命線，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，實(shí)行安全有序發(fā)展核電的方針，加強(qiáng)核電規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役等全生命周期管理和監(jiān)督，堅(jiān)持采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電。完善多層次核能、核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)核應(yīng)急預(yù)案和法制、體制、機(jī)制建設(shè)，形成有效應(yīng)對(duì)核事故的國家核應(yīng)急能力體系。強(qiáng)化核安保與核材料管制，嚴(yán)格履行核安保與核不擴(kuò)散國際義務(wù)，始終保持著良好的核安保記錄。迄今為止在運(yùn)核電機(jī)組總體安全狀況良好，未發(fā)生國際核事件分級(jí)2級(jí)及以上的事件或事故。

    因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋２捎梅檄h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持不與人爭糧、不與糧爭地的原則，嚴(yán)格控制燃料乙醇加工產(chǎn)能擴(kuò)張，重點(diǎn)提升生物柴油產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)非糧生物液體燃料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新地?zé)崮荛_發(fā)利用模式，開展地?zé)崮艹擎?zhèn)集中供暖，建設(shè)地?zé)崮芨咝ч_發(fā)利用示范區(qū)，有序開展地?zé)崮馨l(fā)電。積極推進(jìn)潮流能、波浪能等海洋能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。

    全面提升可再生能源利用率。完善可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。實(shí)施清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃，多措并舉促進(jìn)清潔能源利用。提高電力規(guī)劃整體協(xié)調(diào)性，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，形成有利于可再生能源利用的體制機(jī)制，全面提升電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。實(shí)行可再生能源電力消納保障機(jī)制，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域按年度確定電力消費(fèi)中可再生能源應(yīng)達(dá)到的最低比重指標(biāo)，要求電力銷售企業(yè)和電力用戶共同履行可再生能源電力消納責(zé)任。發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置平臺(tái)作用，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)協(xié)調(diào)，完善可再生能源電力消納考核和監(jiān)管機(jī)制。可再生能源電力利用率顯著提升，2019年全國平均風(fēng)電利用率達(dá)96%、光伏發(fā)電利用率達(dá)98%、主要流域水能利用率達(dá)96%。

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（二）清潔高效開發(fā)利用化石能源

    根據(jù)國內(nèi)資源稟賦，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌化石能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提升油氣勘探開發(fā)力度，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高油氣自給能力。

推進(jìn)煤炭安全智能綠色開發(fā)利用。努力建設(shè)集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系。推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善煤炭產(chǎn)能置換政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭生產(chǎn)主體。2016年至2019年，累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能9億噸/年以上。加大安全生產(chǎn)投入，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加快煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，全面提升煤礦安全生產(chǎn)效率和安全保障水平。推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開采和改造，發(fā)展煤炭洗選加工，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，建成一批綠色礦山，資源綜合利用水平全面提升。實(shí)施煤炭清潔高效利用行動(dòng)，煤炭消費(fèi)中發(fā)電用途占比進(jìn)一步提升。煤制油氣、低階煤分質(zhì)利用等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)化示范取得積極進(jìn)展。

    清潔高效發(fā)展火電。堅(jiān)持清潔高效原則發(fā)展火電。推進(jìn)煤電布局優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能。建立并完善煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控煤電規(guī)劃建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。截至2019年底，累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦，煤電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)比重從2012年的65.7%下降至2019年的52%。實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)，執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。煤電機(jī)組發(fā)電效率、污染物排放控制達(dá)到世界先進(jìn)水平。合理布局適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)在電力負(fù)荷中心建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，提升電力系統(tǒng)安全保障水平。

    提高天然氣生產(chǎn)能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評(píng)價(jià)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)常規(guī)天然氣增產(chǎn)，重點(diǎn)突破頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，推動(dòng)頁巖氣規(guī)模化開發(fā)，增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)。完善非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)政策體系，促進(jìn)頁巖氣、煤層氣開發(fā)利用。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地為重點(diǎn)，建成多個(gè)百億立方米級(jí)天然氣生產(chǎn)基地。2017年以來，每年新增天然氣產(chǎn)量超過100億立方米。

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    提升石油勘探開發(fā)與加工水平。加強(qiáng)國內(nèi)勘探開發(fā)，深化體制機(jī)制改革、促進(jìn)科技研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，加大低品位資源勘探開發(fā)力度，推進(jìn)原油增儲(chǔ)上產(chǎn)。發(fā)展先進(jìn)采油技術(shù)，提高原油采收率，穩(wěn)定松遼盆地、渤海灣盆地等東部老油田產(chǎn)量。以新疆地區(qū)、鄂爾多斯盆地等為重點(diǎn)，推進(jìn)西部新油田增儲(chǔ)上產(chǎn)。加強(qiáng)渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)，推進(jìn)深海對(duì)外合作，2019年海上油田產(chǎn)量約4000萬噸。推進(jìn)煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)，提升燃油品質(zhì)，促進(jìn)減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放。

（三）加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系建設(shè)

    統(tǒng)籌發(fā)展煤電油氣多種能源輸運(yùn)方式，構(gòu)建互聯(lián)互通輸配網(wǎng)絡(luò)，打造穩(wěn)定可靠的儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系，提升應(yīng)急保障能力。

    加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)跨省跨區(qū)骨干能源輸送通道建設(shè)，提升能源主要產(chǎn)地與主要消費(fèi)區(qū)域間通達(dá)能力，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。提升既有鐵路煤炭運(yùn)輸專線的輸送能力，持續(xù)提升鐵路運(yùn)輸比例和煤炭運(yùn)輸效率。推進(jìn)天然氣主干管道與省級(jí)管網(wǎng)、液化天然氣接收站、儲(chǔ)氣庫間互聯(lián)互通，加快建設(shè)“全國一張網(wǎng)”，初步形成調(diào)度靈活、安全可靠的天然氣輸運(yùn)體系。穩(wěn)步推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，擴(kuò)大西北、華北、東北和西南等區(qū)域清潔能源配置范圍。完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，加強(qiáng)省級(jí)區(qū)域內(nèi)部電網(wǎng)建設(shè)。開展柔性直流輸電示范工程建設(shè)，積極建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)。

    健全能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系。建立國家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備并舉的能源儲(chǔ)備體系，提高石油、天然氣和煤炭等儲(chǔ)備能力。完善國家石油儲(chǔ)備體系，加快石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。完善以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充的煤炭儲(chǔ)備體系。健全國家大面積停電事件應(yīng)急機(jī)制，全面提升電力供應(yīng)可靠性和應(yīng)急保障能力。建立健全與能源儲(chǔ)備能力相匹配的輸配保障體系，構(gòu)建規(guī)范化的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用體系，完善決策執(zhí)行的監(jiān)管機(jī)制。

    完善能源調(diào)峰體系。堅(jiān)持供給側(cè)與需求側(cè)并重，完善市場機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)支撐，增強(qiáng)調(diào)峰能力，提升能源系統(tǒng)綜合利用效率。加快抽水蓄能電站建設(shè)，合理布局天然氣調(diào)峰電站，實(shí)施既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、燃煤發(fā)電機(jī)組靈活性改造，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能，促進(jìn)清潔能源消納。推動(dòng)儲(chǔ)能與新能源發(fā)電、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行，開展電化學(xué)儲(chǔ)能等調(diào)峰試點(diǎn)。推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，完善天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場化機(jī)制，提升天然氣調(diào)峰能力。完善電價(jià)、氣價(jià)政策，引導(dǎo)電力、天然氣用戶自主參與調(diào)峰、錯(cuò)峰，提升需求側(cè)響應(yīng)能力。健全電力和天然氣負(fù)荷可中斷、可調(diào)節(jié)管理體系，挖掘需求側(cè)潛力。

（四）支持農(nóng)村及貧困地區(qū)能源發(fā)展

    落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村生活用能保障水平，讓農(nóng)村居民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

    加快完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施。讓所有人都能用上電，是全面建成小康社會(huì)的基本條件。實(shí)施全面解決無電人口問題三年行動(dòng)計(jì)劃，2015年底全面解決了無電人口用電問題。中國高度重視農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板。實(shí)施小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、平原農(nóng)村地區(qū)機(jī)井通電和貧困村通動(dòng)力電專項(xiàng)工程。2018年起，重點(diǎn)推進(jìn)深度貧困地區(qū)和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)。加快天然氣支線管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)推進(jìn)液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用可再生能源，改善農(nóng)村供能條件。

    精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程。能源不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是扶貧的重要支撐。中國合理開發(fā)利用貧困地區(qū)能源資源，積極推進(jìn)貧困地區(qū)重大能源項(xiàng)目建設(shè)，提升貧困地區(qū)自身“造血”能力，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)優(yōu)先布局能源開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)清潔電力外送基地，為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長作出重要貢獻(xiàn)。在水電開發(fā)建設(shè)中，形成了水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的可持續(xù)發(fā)展模式，讓貧困人口更多分享資源開發(fā)收益。加強(qiáng)財(cái)政投入和政策扶持，支持貧困地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、小水電等清潔能源。推行多種形式的光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，實(shí)施光伏扶貧工程，建成了成千上萬座遍布貧困農(nóng)村地區(qū)的“陽光銀行”。

    推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖。北方地區(qū)冬季清潔取暖關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大民生工程、民心工程。以保障北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，在北方農(nóng)村地區(qū)因地制宜開展清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，支持利用清潔生物質(zhì)燃料、地?zé)崮堋⑻柲芄┡约盁岜眉夹g(shù)應(yīng)用。截至2019年底，北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率約31%，比2016年提高21.6個(gè)百分點(diǎn)；北方農(nóng)村地區(qū)累計(jì)完成散煤替代約2300萬戶，其中京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計(jì)完成散煤清潔化替代約1800萬戶。

（此處插入專欄7，內(nèi)容請(qǐng)見新華社新聞圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件）

五、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用

    抓住全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，在能源領(lǐng)域大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，通過技術(shù)進(jìn)步解決能源資源約束、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等重大問題和挑戰(zhàn)。

（一）完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)

    中國將能源作為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，把能源科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位。《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將安全清潔高效現(xiàn)代能源技術(shù)作為重要戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。制定能源資源科技創(chuàng)新規(guī)劃和面向2035年的能源、資源科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，部署了能源科技創(chuàng)新重大舉措和重大任務(wù)，努力提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用。制定能源技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016－2030年）》，提出能源技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)方向和技術(shù)路線圖。深化能源科技體制改革，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)參與、多方協(xié)同的能源技術(shù)創(chuàng)新體系。加大重要能源領(lǐng)域和新興能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升各類主體創(chuàng)新能力。

（二）建設(shè)多元化多層次能源科技創(chuàng)新平臺(tái)

    依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，建成一批高水平能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，有效激發(fā)了各類主體的創(chuàng)新活力。布局建設(shè)40多個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一批國家工程研究中心，重點(diǎn)圍繞煤炭安全綠色智能開采、可再生能源高效利用、儲(chǔ)能與分布式能源等技術(shù)方向開展相關(guān)研究，促進(jìn)能源科技進(jìn)步。布局建設(shè)80余個(gè)國家能源研發(fā)中心和國家能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞煤炭、石油、天然氣、火電、核電、可再生能源、能源裝備重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展研究，覆蓋當(dāng)前能源技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿方向。大型能源企業(yè)適應(yīng)自身發(fā)展和行業(yè)需要，不斷加強(qiáng)科技能力建設(shè)，形成若干專業(yè)領(lǐng)域、有影響力的研究機(jī)構(gòu)。地方政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取多種方式加強(qiáng)科研能力建設(shè)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策支持下，各類社會(huì)主體積極開展科技創(chuàng)新，形成了眾多能源科技創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）開展能源重大領(lǐng)域協(xié)同科技創(chuàng)新

      實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)跨越式發(fā)展。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，實(shí)施油氣科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)突破油氣地質(zhì)新理論與高效勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，開展頁巖油、頁巖氣、天然氣水合物等非常規(guī)資源經(jīng)濟(jì)高效開發(fā)技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施核電科技重大專項(xiàng)，圍繞三代壓水堆和四