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王書堅談動能轉換感觸：“騰別人的籠子換自己的鳥”要不得

次 2020.12.20來源：山東政事

19日出版的《經濟日報》，在第三版刊發山東省委常委、常務副省長王書堅的訪談文章，標題為《以戰略定力蹚出高質量發展路子》，全文如下：

　　記者：山東省建設新舊動能轉換綜合試驗區是落實習近平總書記要求，落實中央部署，同時也是山東自己的主動作為。這是全國第一個，到目前為止也是唯一一個。建設過程中，推進的總體思路是什么？重點是什么？怎么保證推進機制的有力有效？
　　王書堅：總的思路是“三個堅決”，堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統動能，堅決培育壯大新動能。
　　首先是堅決淘汰落后動能。對高能耗、高污染、高排放、高風險的低端產能，堅決淘汰，做好“去”的文章。“騰籠換鳥”，首先要把籠子騰出來，把懶鳥笨鳥病鳥換成好鳥，換成吃得少、飛得高的鳥。
　　第二是堅決改造提升傳統動能。傳統動能，只要是社會、市場需要的，就是好東西，關鍵是用什么樣的效率、工藝和技術生產出來。山東的工業體系非常完整，我們可以利用這個優勢，采取技術改造、智能化改造，把舊的動能改造成新的動能，做好“提”的文章。
　　第三是堅決培育壯大新動能。新動能的培育壯大，關鍵在于瞄準國家和世界科技發展趨勢來布局新的產業。新動能不是憑空而來的，它要有一個工業基礎，既服務于傳統動能的改造，又使自身發展壯大，釋放融合發展的潛力，這方面山東大有空間。這就是“增”的文章。
　　同時，新舊動能轉換絕非一日之功，必須科學地謀篇布局。我們有一個時間表，“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”，今年是初見成效之年。
　　我們有一套完備的推進體系，包括組織體系、規劃體系、政策支撐體系以及監測考核體系。
　　在組織領導體系上，將其列為山東省經濟社會發展重大工程，成立省新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組，作為決策機構總攬全局、協調各方，省委書記劉家義擔任組長，省長李干杰擔任副組長。
　　在規劃體系上，根據山東的基礎和優勢確定“十強”產業，包括五大新興產業、五大傳統產業。同時還有“三大動力、四大支撐”，“三大動力”就是創新、改革、開放，“四大支撐”包括“放管服”改革、制度創新、干部人才和交通運輸支撐。
　　在政策體系上，重點做好生產要素的保障。近幾年，山東在財稅、金融、科技、人才、環保等各方面出臺的大大小小的文件都是有針對性、可操作的，不搞那些含含糊糊的定性的東西。同時，強化立法保障，頒布了全國首部《新舊動能轉換促進條例》。
　　在監測考核體系上，設計了新舊動能轉換指標監測體系，每年底對各市各行業進行考核評估，既是引導，又是監督檢驗。
　　此外，我們針對“十強”產業建立了“6個1”工作推進體系，每個產業由1名省領導掛帥、1個專班推進、1個規劃引領、1個智庫支持、1個聯盟（或協會）助力、1只以上基金保障。
　　記者：試驗區的建設，創新、改革、開放的動力支撐是很重要的，怎么來強化動力支撐？
　　王書堅：創新、改革、開放，既是新舊動能轉換的動力支撐，也是山東今后發展的動力支撐。
　　創新上，一是集約投入，政府每年整合120億元科技創新資金，用于重點項目、重點產業研發投入，同時用政策引導企業發揮好創新主體作用，引導高科技企業成長。二是搭建平臺，建設形成一批重大創新平臺，集聚了一批高端人才。
　　改革上，今年，包括開發區體制改革、財稅體制改革、國有企業改革、“放管服”改革等九大改革攻堅全面展開。比如，整合組建山東港口集團，解決了省內港口低端重復建設的問題，去年組建當年吞吐量增長10.9%，集裝箱超過2900萬標箱，今年逆勢增長5%以上。此外，整合組建了山東機場集團、山東能源集團、山東高速集團。又比如，加大“放管服”改革力度，通過大數據平臺，把270多個電子證照在手機終端上集約起來，讓群眾辦事像網上購物一樣方便。再比如，剝離開發區不必要的行政職能，首批54家試點單位內設機構撤減65.2%，人員精簡63.9%，讓開發區從不必要的繁雜事務中解脫出來，輕裝上陣，集中精力干項目，一心一意招商引資。
　　開放是山東的優勢，也是發展潛力所在。今年1月至10月，山東進出口總額增長5.8%，其中出口增長13.3%。疫情擴大了醫用物資和生活物資需求，同時由于山東有完整的工業體系，國外一些訂單和產業鏈轉移到了山東。下一步我們要努力把這些產業鏈穩住，疫情結束后仍然留在山東。按照融入新發展格局的要求，國內國際雙循環在山東實踐中見到了實實在在的成效。
　　記者：今年一至三季度，山東固定資產投資增長達到2.7%，比全國平均水平高出1.9個百分點，這份亮麗的“穩投資”的成績單，得益于新舊動能轉換哪些方面呢？
　　王書堅：第一是項目遴選機制。我們的項目準備比較充足，有“四個一批”，謀劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批，形成一步一步遞進的梯次配備。新舊動能轉換的重大項目有三個層面，第一類是涉及全省投資額比較大的重大項目，每年300多個，由省里直接調度。第二類是新舊動能轉換優選項目，這個項目庫儲備了1000多個項目，先進庫培育，培育好了出庫，然后補充新的進庫項目。通過論證、培育、提升，使項目符合產業政策。還有一類是雙招雙引的簽約項目。
　　第二是推進機制。項目落地是不容易的，牽扯到土地問題、能耗限制、環保環評、環境容量、資金等。根據這些問題，我們推行“提級”制度，下一級出現的問題，提到上一級來研究解決，快速推動項目落地。光靠優化環境、審批窗口解決不了項目落地的問題，推進機制是一個軟實力。
　　今年我們從省市縣三級抽調1萬人，組成“四進”工作組，進企業、進項目、進鄉村、進社區，到一線解決問題。省里組織約1000人，每個市有1個總牽頭人，每個縣都有負責人，直接到工地到現場，圍繞省市縣三級重點項目建設現場督查，發現問題及時解決。
　　此外，還建立了服務企業的接訴即辦機制，全省整合設立12345熱線，任何一個企業、項目都可以咨詢、投訴，提出問題困難來，立即協調解決。
　　記者：取得這么大的成績，啃下這么多的硬骨頭，您覺得這3年最難的或者是最有感觸的事情是什么？
　　王書堅：山東的新舊動能轉換，是在黨中央的領導、關懷、支持下進行的，省委、省政府高度重視，書記、省長親自謀劃、親自部署、親自推動。
　　具體工作中，我感觸比較深的有幾點。一是如何在新舊動能轉換過程中，貫徹好以人民為中心的發展思想。產能調整，企業職工利益一定要保障好，要有預案和措施，不能向社會一推了之。我們在政策體系制定上要通盤考慮，包括金融體系穩定、企業永續發展等，這是一個重要的問題。
　　二是思想觀念的轉變。道理大家都懂，但一聽要騰籠換鳥，都想騰別人的籠子換自己的鳥。在這一點上，首先必須自我革命，每個地方都要針對自己的情況做好“三個堅決”，不能把淘汰交給別人，把發展留給自己。
　　還有就是保持戰略定力的問題。動能轉換有一個不可避免的空籠期，意味著這段時間要犧牲發展速度。往往在這個階段，那種往回走的聲音、放寬放低標準的聲音是很強的。這確實是一種煎熬，但也是一個必經的過程。要把陣痛降到最低，需要各級領導干部保持戰略定力。無論別人怎么講、社會怎么看，都不改變自己的方向，咬著牙往前走。
　　今年是初見成效之年，最艱難的時候已經過去。但要五年取得突破、十年塑成優勢，還有很長的路要走。總書記要求山東蹚出一條高質量發展的路子，“蹚”必然是有泥有水的，只有保持定力和勇氣，才能善作善成。
　　記者：下一步怎么在貫徹落實黨的十九屆五中全會精神中加快推進新舊動能轉換？
　　王書堅：要準確把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，首先是創新。山東新舊動能轉換要走出來，根本的問題是技術要向高端走，經濟向新產業、新產品、新業態、新模式轉型發展，傳統產業通過新技術來融合來提升。
　　二是深化改革。突破我們在建立社會主義市場經濟體系中遇到的難點堵點痛點問題，把制度性問題梳理好，打通、暢通整個生產要素鏈條。要創造最好的營商環境，讓企業家真正放下心去干事業，讓老百姓能夠安居樂業，生活得更方便。
　　三是擴大內需。做好以國內大循環為主體和暢通國內國際雙循環，擴大內需很重要，必須把從消費到市場各個環節的鏈條打通。擴大內需，離不開項目建設，通過項目建設創造新需求，塑造新動能，并形成良性循環。擴大內需，還要把民生保障做好，讓老百姓放心生活，大膽消費。
　　四是擴大開放，利用好國內國際兩個市場兩種資源。山東是對外開放大省，發展需要開放，山東把開放的文章做好了，也能為全國大局作出更多貢獻。
　　五是提升制造業水平。按照黨的十九屆五中全會提出的產業基礎高級化、產業鏈現代化要求，我們的差距還很大。要把科技創新資源和產業鏈培育緊密結合起來，大幅提升產業鏈水平、產業基礎和制造業水平。同時，大力建設制造業強省，制造業好了，服務業才能向更高水平邁進。
　　落實好黨的十九屆五中全會精神，最重要的保障，就是加強黨的領導，全面從嚴治黨。這幾年山東新舊動能轉換之所以取得了一些成績，正是通過加強黨的建設，使各級干部有了良好的精神狀態、扎實的工作作風，這是我們做好各項事業必需的前提和保障。各級都發揮好領導干部關鍵少數的作用，頭拱地往前沖，一級帶著一級干，一級干給一級看，相信山東“十四五”一定會有更美好的前景、更美好的未來。

來源：經濟日報

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