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中共山東省委辦公廳 山東人民省政府辦公廳 印發(fā)《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財政政策》及5個實施意見的通知（魯辦發(fā)﹝2018﹞37號)

摘要：各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團(tuán)體，各高等院校： 　　《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財政政策》及《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政體制激勵政策的實施意見》《關(guān)于支持發(fā)展“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群財政政策的實施意見》《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程若干稅收政策的實施意見》《關(guān)于支持科技創(chuàng)新服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政政策的實施意見》《關(guān)于財政金融政策協(xié)同配合支持新舊動能轉(zhuǎn)

關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財政政策

 

為深入貫徹落實《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》（魯發(fā)﹝2018﹞9號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)﹝2018﹞7號）精神，現(xiàn)就支持實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，制定如下財政政策。

　　一、強(qiáng)化財政體制引導(dǎo)，建立促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制

　　1．建立與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制。省級財政轉(zhuǎn)移支付分配與各地新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤，根據(jù)各市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、對外開放、生態(tài)環(huán)保、舊動能淘汰等新舊動能轉(zhuǎn)換綜合考核評價結(jié)果，予以分檔獎勵，形成“動能轉(zhuǎn)換越快、成效越大，得實惠越多”的激勵機(jī)制。

　　2．建立財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵機(jī)制。對年度稅收占一般公共預(yù)算收入比重提高幅度超過全省平均水平，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅收占一般公共預(yù)算收入比重高于全省平均水平，且財政收入保持增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎勵，引導(dǎo)各地切實提高財政收入質(zhì)量。

　　3．建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵機(jī)制。對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導(dǎo)各地培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　4．建立重點園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵機(jī)制。對《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》確定的重點園區(qū)，開展以“畝均稅收”為主的稅收貢獻(xiàn)評價，并依據(jù)評價結(jié)果實施分檔激勵政策。

　　5．建立“飛地”項目稅收利益分享機(jī)制。對省內(nèi)各級政府引導(dǎo)的企業(yè)跨區(qū)域異地投資建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項目，打破行政區(qū)域界限，建立項目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地主體稅收共享制度。

　　6．建立績效評價與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。積極推進(jìn)重大政策和重點項目事前績效評估，開展績效監(jiān)控和評價，建立績效和預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，切實做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

　　二、突出財稅扶持重點，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　7．大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。完善財政貼息、獎補(bǔ)政策，推動全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)實施新一輪高水平技術(shù)改造。加快推進(jìn)重點高耗能行業(yè)的大調(diào)整、大提升，各級財政對因政策原因關(guān)閉的企業(yè)給予補(bǔ)貼，省財政根據(jù)各市任務(wù)量和績效考核情況給予綜合獎補(bǔ)。實施涉農(nóng)貸款貼息、擔(dān)保費用補(bǔ)助、擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償?shù)染C合扶持政策，加快構(gòu)建覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺建設(shè)和新型文化業(yè)態(tài)培育。

　　8．大力支持新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。加大對新一代信息技術(shù)發(fā)展的支持力度，集中培育一批區(qū)塊鏈、人工智能、云計算、虛擬現(xiàn)實、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用場景標(biāo)桿。支持新零售發(fā)展，提升消費智慧化和便利化。完善新產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險補(bǔ)償政策，加快高端裝備和新材料、高端軟件應(yīng)用推廣。支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展生物質(zhì)能源推廣應(yīng)用行動，率先從京津冀大氣污染傳輸通道城市進(jìn)行試點，省財政給予補(bǔ)貼。完善新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施財政獎補(bǔ)政策。推動醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我省藥品生產(chǎn)企業(yè)研制的高效優(yōu)質(zhì)新藥和同品種全國前三名完成一致性評價的仿制藥，省財政給予獎補(bǔ)。支持濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心建設(shè)。創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)政府采購政策，對符合條件的新技術(shù)、新產(chǎn)品實行首購制度。

　　9．大力支持跨界融合提潛能。促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)融合，支持培育一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的企業(yè)級平臺，爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進(jìn)電子商務(wù)、智慧物流網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展。支持推動軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。提升融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力，對符合條件的總集成總承包項目，省財政給予后補(bǔ)助或獎勵。支持產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，省財政每年分層次擇優(yōu)獎補(bǔ)一批現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　10．大力支持品牌高端提價值。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，省財政對獲得中國質(zhì)量獎的企業(yè)，以及獲批國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家監(jiān)測重點實驗室的單位給予獎勵。積極培育“四新”企業(yè)，完善分層孵化體系，對認(rèn)定的全國制造業(yè)“單項冠軍”示范（培育）企業(yè)，以及入選的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，省財政分檔給予獎勵和融資扶持。支持加大山東品牌宣傳力度，打響“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”品牌。支持提高產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新能力。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，對在我省新設(shè)立的符合條件的企業(yè)總部、地區(qū)總部、結(jié)算中心或職能型總部機(jī)構(gòu)，省財政給予一次性獎勵。

　　11．大力支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持實施海洋強(qiáng)省建設(shè)十大行動，促進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，對海洋核心裝備國產(chǎn)化給予補(bǔ)助，支持省級海洋特色園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)青島海洋國家實驗室及中科院海洋大科學(xué)研究中心建設(shè)。促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，對涉海企業(yè)新建國家級創(chuàng)新平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺擇優(yōu)給予補(bǔ)助。支持海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對獲得國家一類海洋新藥證書并在山東實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，省財政給予一次性獎勵。支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口建設(shè)現(xiàn)代化水平。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，對我省經(jīng)國家批準(zhǔn)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，省財政給予補(bǔ)助。支持海洋牧場建設(shè)，實施山東省海洋牧場示范創(chuàng)建三年計劃。

　　12．大力支持綠色發(fā)展。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償和省級及以上自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償體系，大力支持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。支持綠色制造體系建設(shè)，完善獎補(bǔ)政策，鼓勵創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈，開發(fā)綠色產(chǎn)品，鼓勵實施綠色制造系統(tǒng)集成項目。支持實施“工業(yè)綠動力”提升計劃，省財政根據(jù)各市節(jié)能目標(biāo)完成情況等因素給予獎補(bǔ)，建設(shè)一批重大節(jié)能工程。積極推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點。實施財政扶持“綠色門檻”制度。全面落實節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實企業(yè)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的所得，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。對政府采購清單內(nèi)的節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定，實施強(qiáng)制或者優(yōu)先采購。

　　13．大力降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。全面落實國家新出臺的各項減稅降費政策。選擇部分國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)（項目），按程序先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。

　　三、著力支持科技創(chuàng)新，增強(qiáng)新舊動能轉(zhuǎn)換動力

　　14．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。省財政加大投入支持實施應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前瞻性技術(shù)研究項目，儲備一批具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用的前瞻性原創(chuàng)技術(shù)。支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)重大項目，加快突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。支持培育重點技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)跑優(yōu)勢，省財政突出支持山東省大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程項目。對由我省單位牽頭或參與實施的國家科技重大專項、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點研發(fā)計劃和科技創(chuàng)新項目，省財政擇優(yōu)給予配套資金支持。

　　15．增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。全面落實高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊及企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助等財稅優(yōu)惠政策。將企業(yè)職工教育經(jīng)費支出稅前扣除限額從2.5%提高至8%，激勵企業(yè)加大職工教育培訓(xùn)投入。大力支持培育科技型中小微企業(yè)，對省級以上孵化器和眾創(chuàng)空間培育成功高新技術(shù)企業(yè)的，省財政給予一次性獎補(bǔ)。實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，將小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)財政補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到中小微企業(yè)，省財政給予一次性引導(dǎo)補(bǔ)助。支持中小微企業(yè)創(chuàng)新競技五年行動計劃。

　　16．支持促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。支持高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，提高《專利合作條約》國際專利（PCT）申請單位和個人資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大專利創(chuàng)造大戶、PCT申請大戶獎勵范圍并提高階梯獎勵標(biāo)準(zhǔn)。提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，省財政支持構(gòu)建山東省新舊動能專利信息大數(shù)據(jù)中心和新舊動能轉(zhuǎn)換高價值專利儲備庫，支持新舊動能轉(zhuǎn)換重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)專利（群）創(chuàng)造和保護(hù)。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償政策，擴(kuò)大省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資財政貼息補(bǔ)助范圍，實施企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險補(bǔ)貼政策。

　　17．支持促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。省與濟(jì)青煙三市聯(lián)合設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化發(fā)展基金，聯(lián)動支持濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。支持提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)水平，省財政對符合條件的省級服務(wù)機(jī)構(gòu)，按合同成交額的一定比例給予補(bǔ)助，對承擔(dān)省重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)、進(jìn)入示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)范圍的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎勵。省市共建山東省技術(shù)成果交易中心、山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，省財政根據(jù)技術(shù)成果交易量增長情況、實施效益等因素給予補(bǔ)助。完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。落實支持科技成果轉(zhuǎn)化的稅收政策。

　　四、強(qiáng)化三大基礎(chǔ)支撐，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供堅實保障

　　18．持續(xù)深化放管服改革。扎實推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步理順省以下財政收入分配關(guān)系，提高財政體制運(yùn)行效率。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金主要用于公平競爭環(huán)境營造、公共服務(wù)（產(chǎn)業(yè)鏈）平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點等，促進(jìn)增強(qiáng)市場活力。支持國地稅合并改革，理順非稅收入征管職責(zé)，進(jìn)一步提高收入征管效率，降低收入征納成本。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，支持深化科技、教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位改革。嚴(yán)格執(zhí)行全國政府性基金和行政事業(yè)性收費“一張網(wǎng)”，做到“涉企收費進(jìn)清單，清單之外不收費”。深入推廣實施“雙隨機(jī)、一公開”，規(guī)范事中事后監(jiān)管，全面扎緊權(quán)力運(yùn)行的“籬笆”。

　　19．大力支持人才隊伍建設(shè)。全面落實《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見》（魯發(fā)〔2017〕26號），持續(xù)加大泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍等重點人才工程支持力度，深入推進(jìn)重點人才計劃，支持面向全球“一事一議”引進(jìn)頂尖人才團(tuán)隊。全面落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。支持“千人計劃”專家工作站建設(shè)，省財政對每個“千人計劃”專家工作站給予經(jīng)費資助。推動省部共建重點實驗室，省財政對升級為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、重點實驗室的給予后補(bǔ)助。實施“教育服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)項目工程”，對省屬高校遴選出的與“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)對接緊密、發(fā)展基礎(chǔ)好的優(yōu)勢特色專業(yè)（群），省財政重點給予資金支持。

　　20．加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。支持加快鐵路建設(shè)，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。大力加強(qiáng)公路建設(shè)，支持加快實現(xiàn)“縣縣通高速”，支持普通國省道新建改建和大中修養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)，加快構(gòu)建“四好農(nóng)村路”多元化投資機(jī)制，全面推動全省農(nóng)村公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。支持水運(yùn)交通建設(shè)，加快推進(jìn)小清河水污染治理和復(fù)航工程，加快京杭大運(yùn)河主航道及船閘等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持沿海港口資源整合，提升全省港口綜合競爭力。支持加快推進(jìn)民航建設(shè)，積極利用中央和省補(bǔ)助政策，提升民航中小機(jī)場普遍服務(wù)水平，加快民航機(jī)場配套設(shè)施建設(shè)。

　　五、加強(qiáng)財政金融配合，協(xié)同支持新舊動能轉(zhuǎn)換

　　21．創(chuàng)新財政投融資機(jī)制。積極采取貸款貼息、融資增信、代償分擔(dān)等財政資金使用方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目的投入。在嚴(yán)控政府性債務(wù)風(fēng)險的前提下，規(guī)范運(yùn)用政府與社會資本合作（PPP）模式，加快政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作。探索發(fā)行項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券，拓寬重點項目投融資渠道。積極引進(jìn)利用外國政府和國際金融組織貸款。大力實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款和政府采購合同融資政策。研究推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)抵押貸款試點。

　　22．充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用。設(shè)立省新舊動能轉(zhuǎn)換基金，重點支持“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化整合現(xiàn)有政府投資基金，精準(zhǔn)支持新舊動能轉(zhuǎn)換重點領(lǐng)域。采取差異化的引導(dǎo)基金讓利政策，鼓勵基金企業(yè)在省內(nèi)投資。對符合條件的基金企業(yè)，由基金注冊地政府給予落戶獎勵，并在人才引進(jìn)、子女就學(xué)、戶口辦理等方面享受優(yōu)惠政策。對投資運(yùn)作快、投資效益好的基金管理機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊，根據(jù)績效評價結(jié)果給予獎勵。

　　23．引導(dǎo)金融資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。支持做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，對在我省新設(shè)立的跨地區(qū)或跨境經(jīng)營的金融企業(yè)法人機(jī)構(gòu)總部，省財政給予一次性補(bǔ)助；對在服務(wù)“三農(nóng)”“四新”、小微企業(yè)等方面作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)及地方新型金融組織，給予示范性獎補(bǔ)。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持實施降低擔(dān)保費率政策，由此減少的收益由各級財政給予適當(dāng)補(bǔ)償。深入開展“政銀?！辟J款保證保險業(yè)務(wù)，對投保企業(yè)、保險公司、貸款銀行給予財政補(bǔ)貼。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息政策支持力度，對金融機(jī)構(gòu)向符合條件的個人和小微企業(yè)發(fā)放貸款按規(guī)定給予一定時限的擔(dān)保和貼息。鼓勵開展新舊動能轉(zhuǎn)換金融產(chǎn)品創(chuàng)新，對在我省依法設(shè)立從事金融業(yè)務(wù)的銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機(jī)構(gòu)開展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行獎勵。

　　24．鼓勵企業(yè)提高直接融資比重。鼓勵企業(yè)掛牌上市，對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場等境內(nèi)外資本市場上市掛牌的企業(yè)，省財政給予一次性獎補(bǔ)。引導(dǎo)企業(yè)加大債券市場融資，省財政對符合條件的承銷機(jī)構(gòu)、發(fā)債企業(yè)及擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎勵。支持開展市場化債轉(zhuǎn)股，對企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則實施債轉(zhuǎn)股，省財政給予適當(dāng)獎勵。

　　以上政策涉及財政資金投入的實施期暫定為2018-2020年。各市要結(jié)合實際，研究制定本地支持新舊動能轉(zhuǎn)換的具體政策。

 

 

 

關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政體制

激勵政策的實施意見

 

為充分發(fā)揮財政體制引導(dǎo)作用，加快形成有利于新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的財政體制機(jī)制，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、建立與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制。2018—2020年，省級財政轉(zhuǎn)移支付分配與各地新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤，根據(jù)各市新舊動能轉(zhuǎn)換核心指標(biāo)完成情況以及高耗能等舊動能淘汰情況，予以分檔獎勵，加大對新舊動能轉(zhuǎn)換較快地區(qū)的激勵支持，形成“動能轉(zhuǎn)換越快、成效越大，得實惠越多”的激勵機(jī)制。資金分配依據(jù)各市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、對外開放、生態(tài)環(huán)保等四個方面12項二級指標(biāo)，除有明確規(guī)定外，一般采用功效系數(shù)法計算確定。

　　二、建立財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵機(jī)制。實施財政收入結(jié)構(gòu)改善提升工程，2018—2020年，對年度稅收比重提高幅度超過全省平均水平，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅收比重高于全省平均水平，且財政收入保持增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予分檔獎勵，引導(dǎo)各地進(jìn)一步改善財政收入結(jié)構(gòu)。對積極健全稅收保障機(jī)制、強(qiáng)化重點稅源管控、實際繳稅市場主體占比較高的市給予獎勵，鼓勵各地提高財政收入管理效能。

　　三、建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵機(jī)制。認(rèn)真落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)源頭培育，促進(jìn)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。2018—2020年，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導(dǎo)各地培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　四、建立重點園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵機(jī)制。2018—2020年，對《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃的通知》確定的182個重點園區(qū)，開展以“畝均稅收”為主的稅收貢獻(xiàn)評價，并依據(jù)評價結(jié)果實施分檔激勵政策。其中，第一檔為青島西海岸新區(qū)、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，14個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，13個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及9個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，對評價得分前10名的園區(qū)各獎勵3000萬元；第二檔為136個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和8個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，對評價得分前20名的園區(qū)各獎勵1000萬元。省級獎勵資金，主要用于改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持政策、支持開展精準(zhǔn)招商引資、淘汰舊動能等。

　　五、建立“飛地”項目稅收利益分享機(jī)制。對省內(nèi)各級政府引導(dǎo)、企業(yè)跨區(qū)域異地投資建設(shè)的重大產(chǎn)業(yè)項目，以及承接省外國家重點發(fā)展區(qū)域的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，打破行政區(qū)域界限，建立項目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地主體稅收共享制度。對新上產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，原則上由轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府按4∶6比例分享，此后轉(zhuǎn)出地不再分享；對既有企業(yè)搬遷項目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，原則上雙方按6∶4比例分享，并可適當(dāng)延長分享期限，逐步提升轉(zhuǎn)入地分享比例。省內(nèi)“飛地”雙方可根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等因素，上下浮動一定比例協(xié)商確定具體分享比例，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展。

　　六、建立績效評價與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。把績效理念嵌入財政資金和政策管理鏈條，著力強(qiáng)化財政支持新舊動能轉(zhuǎn)換政策和項目的績效管理，積極推進(jìn)重大政策和重點項目事前績效評估，開展績效監(jiān)控和評價，建立績效和預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，切實做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

　　各級各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，保障支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政體制激勵政策順利實施。省財政廳要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的問題，確保各項激勵政策落實到位。各市可結(jié)合本地新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃，將省級獎勵資金與其他財政性資金、社會資本投資等結(jié)合使用，加強(qiáng)資金整合和政策統(tǒng)籌，為推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程提供資金保障。

 

 

  

關(guān)于支持發(fā)展“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群財政

政策的實施意見

 

為加快發(fā)展“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、加大領(lǐng)軍企業(yè)培育力度。鼓勵龍頭、骨干企業(yè)通過兼并重組聯(lián)合、爭取國家重大項目布局等方式，加快縱向延伸、橫向聯(lián)合、跨越發(fā)展。每年在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)遴選培育50家左右支撐帶動力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，入庫動態(tài)考核管理。視入庫企業(yè)地方財政貢獻(xiàn)（計算口徑為企業(yè)實際繳納的增值稅、企業(yè)所得稅產(chǎn)生的地方財政貢獻(xiàn)）情況，對當(dāng)年地方財政貢獻(xiàn)超過10億元且年增長10%以上的，省財政對當(dāng)?shù)卣畬嵤┓謾n獎勵。其中，增幅在20%以內(nèi)的，按增長10%以上部分省級留成的30%給予最高1000萬元獎勵；增幅超過20%的，再按增長20%以上部分省級留成的50%給予最高3000萬元獎勵。鼓勵市、縣對入庫企業(yè)給予資金支持，并對重大企業(yè)兼并重組或并購國內(nèi)外高端品牌給予適當(dāng)補(bǔ)助或貼息。

　　二、支持引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重大項目。鼓勵各地“一鏈一策”主動上門開展集群招商，引進(jìn)一批集群配套、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的重大項目，帶動一批前沿技術(shù)、高端人才和優(yōu)秀團(tuán)隊，實現(xiàn)項目、成果、專家“三位一體”落地。新引進(jìn)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重大項目，對省級財政年度貢獻(xiàn)首次突破1億元的，省財政按其貢獻(xiàn)額的10%-30%，對各市和財政直管縣分檔給予一次性最高1億元事后獎補(bǔ)。對引進(jìn)的帶動性強(qiáng)、投資規(guī)模大、業(yè)態(tài)模式新的標(biāo)志性重大項目，省財政對引進(jìn)地政府實行“一事一議”專項扶持，鼓勵省新舊動能轉(zhuǎn)換基金股權(quán)投資。市、縣可在法定權(quán)限內(nèi)出臺招商引資政策，對重大項目前期工作經(jīng)費可予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　三、提升集群協(xié)作配套能力。豐富完善產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范行動，大力支持海洋特色產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游連片區(qū)和旅游特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，引導(dǎo)集群協(xié)作配套、錯位發(fā)展。依據(jù)龍頭、骨干企業(yè)新增的省內(nèi)配套企業(yè)戶數(shù)、省內(nèi)企業(yè)配套產(chǎn)品采購結(jié)算額等，在“十強(qiáng)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)遴選若干“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，實行動態(tài)考核管理，省財政通過現(xiàn)有資金渠道給予最高500萬元專項激勵，由市、縣政府統(tǒng)籌用于集群公共服務(wù)平臺建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)等。對中小企業(yè)為融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈而實施的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、管理提升項目，由各級財政優(yōu)先列入產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金扶持，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。全省每年選擇10個左右集群效應(yīng)顯著、配套協(xié)作緊密、要素配置精準(zhǔn)、績效考核優(yōu)秀的市、縣，由省政府專項考核激勵。

　　四、支持新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。支持區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等新一代核心基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)，加快向各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛滲透、深度融合，著力培育新業(yè)態(tài)、新模式，形成若干新產(chǎn)業(yè)鏈。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，全省每年遴選30個左右應(yīng)用場景標(biāo)桿，鼓勵其開展“1+N”帶動提升行動，支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，通過標(biāo)桿復(fù)制、推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)“做大一個、跟進(jìn)一批、帶動一片”的示范效應(yīng)。省財政予以標(biāo)桿企業(yè)最高200萬元的獎勵，并優(yōu)先申報國家級標(biāo)桿項目。標(biāo)桿企業(yè)帶動項目，由市、縣財政適當(dāng)獎補(bǔ)。

　　五、支持重點傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)化升級。以鋼鐵、煉化、電解鋁、輪胎、焦化、化肥、氯堿等行業(yè)為重點，鼓勵各地通過產(chǎn)能置換、碳排放指標(biāo)交易等市場化方式，對高耗能行業(yè)產(chǎn)能布局實施大調(diào)整、大提升，發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。2018-2020年，省財政根據(jù)各市化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停企業(yè)戶數(shù)、職工安置人數(shù)以及綜合評價結(jié)果，分行業(yè)實施“基礎(chǔ)＋激勵”綜合獎補(bǔ)。基礎(chǔ)獎補(bǔ)按過剩產(chǎn)能化解和落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)量、關(guān)停企業(yè)戶數(shù)、職工安置人數(shù)等因素測算下達(dá)；激勵獎補(bǔ)與超額完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)、績效考核結(jié)果掛鉤，按基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金的5%-30%實施分檔獎勵。獎補(bǔ)資金首先用于職工安置，資金充足的，可統(tǒng)籌用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等。市、縣財政可以給予企業(yè)關(guān)閉費用補(bǔ)貼或新增項目資金支持，在資源要素配置、價格等方面實行差別化傾斜政策。

　　六、支持新一輪高水平技術(shù)改造。著力激發(fā)社會資金擴(kuò)大有效投資，力爭用三年時間，支持全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，實施以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化改造為重點的新一輪高水平技術(shù)改造，深入實施工業(yè)強(qiáng)基工程，啟動“一條龍”應(yīng)用計劃，開展增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力專項行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。省財政綜合考慮工業(yè)技術(shù)改造投資增速、環(huán)比新增稅收貢獻(xiàn)總額等因素，以及各市實際完成總數(shù)占全省的比重給予資金獎補(bǔ)。獎勵資金由各市依據(jù)企業(yè)財政貢獻(xiàn)增量額度等給予股權(quán)投資、貸款貼息或事后獎補(bǔ)。三年滾動支持100個對標(biāo)國際同行業(yè)先進(jìn)的省級重大技改項目，在項目竣工投產(chǎn)后，省財政按銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的35%給予最高2000萬元貼息支持（不再列入省對市綜合獎補(bǔ)范圍），同一獨立法人項目限定1個。

　　七、鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。支持海洋、化工、有色、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈國際延伸、供應(yīng)鏈全球整合、價值鏈高端提升。新組織認(rèn)定一批省級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，省財政每個給予最高1000萬元貼息或獎補(bǔ)，放大“一帶一路”“橋頭堡”作用。通過競爭性方式，擇優(yōu)選擇30個縣（市、區(qū)）開展外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級試點縣建設(shè)，省財政每個最高獎補(bǔ)800萬元。對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的政策性優(yōu)惠利率貸款，省財政按照不超過新增貸款余額的1%給予獎勵。各級財政通過貸款貼息、保險保費補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，對境外研發(fā)中心、優(yōu)勢產(chǎn)能境外投資合作重點項目以及涉外法律、稅收公共服務(wù)平臺進(jìn)行支持。

　　八、支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)集群深度融合，建設(shè)一批基礎(chǔ)共性、行業(yè)通用、企業(yè)專用APP及微服務(wù)資源池，孵化一批推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的商業(yè)化解決方案，推動20萬家企業(yè)“上云上平臺”，并逐步向深度“用云用平臺”轉(zhuǎn)化。支持實施“個十百”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育工程，省級重點支持培育1家以上產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺、10家左右跨行業(yè)跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和100家左右面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，省財政給予最高1000萬元的貼息、獎補(bǔ)或股權(quán)投入。列入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的，提高到3000萬元。各級財政通過“云服務(wù)券”、以獎代補(bǔ)、股權(quán)投入等方式予以支持，對瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，“云服務(wù)券”財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮50%。

　　九、支持提升協(xié)同創(chuàng)新能力。深化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵搭建多主體協(xié)同、跨區(qū)域合作、創(chuàng)新資源共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺。對各類協(xié)同創(chuàng)新平臺，經(jīng)專項考核評估后，各級財政按平臺建設(shè)實際投入給予貼息或運(yùn)用“創(chuàng)新券”等形式予以獎補(bǔ)。加大統(tǒng)籌整合力度，依據(jù)各類創(chuàng)新平臺重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破、成果產(chǎn)業(yè)化等情況，每年在“十強(qiáng)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)分別遴選1-2家高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺，省財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金給予最高300萬元的獎補(bǔ)。對新確定為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家重點實驗室等高端協(xié)同創(chuàng)新平臺的，經(jīng)認(rèn)定后，省財政給予不超過3000萬元貼息、獎補(bǔ)或股權(quán)投入。

　　十、支持搭建公共服務(wù)平臺。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、重點科研院所建設(shè)基于檢驗檢測、咨詢認(rèn)證、服務(wù)外包、人才培訓(xùn)等的公共服務(wù)平臺。依據(jù)服務(wù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)項目數(shù)量等情況，每年在“十強(qiáng)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)遴選一批高水平公共服務(wù)平臺，省財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金給予最高300萬元獎勵。對新確定的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等公共服務(wù)平臺，經(jīng)認(rèn)定后，省財政給予不超過1000萬元的貼息、獎補(bǔ)或股權(quán)投入。

　　十一、支持培育區(qū)域集群品牌。整合“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”等品牌宣傳渠道，在“十強(qiáng)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育若干細(xì)分產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集群品牌，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、整體協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群體系。開展“泰山品質(zhì)”聯(lián)盟認(rèn)證，促進(jìn)品牌高端化，著力打造一批制造業(yè)區(qū)域集群品牌、產(chǎn)業(yè)名城、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品和旅游城市品牌。對認(rèn)定的國家級區(qū)域集群品牌，市、縣財政給予獎勵，省財政給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

　　十二、支持強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。支持實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作綜合改革。省財政對區(qū)域型和領(lǐng)域型國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，一次性分別獎補(bǔ)200萬元、100萬元；對國家級標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用平臺（示范推廣平臺），一次性獎補(bǔ)100萬元；對主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)和小麥、玉米、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重點國家標(biāo)準(zhǔn)，以及鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新引領(lǐng)作用的國家標(biāo)準(zhǔn)，每項一次性獎補(bǔ)50萬元。

　　十三、支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會）和智庫。大力培育與“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)中介組織，鼓勵其參與產(chǎn)業(yè)招商，與全國有關(guān)研究院所、高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)深度對接。對落戶我省在國際、國內(nèi)或者行業(yè)組織中有一定影響力的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)法人登記后，市、縣財政給予一次性補(bǔ)貼。對省級遴選確定的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)智庫、聯(lián)盟（協(xié)會），視其在項目引進(jìn)、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”合作等方面的情況，省財政以政府購買服務(wù)方式，給予最高50萬元補(bǔ)助。

　　十四、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。每個“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)至少有1支基金保障。建立新舊動能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)基金工作協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立運(yùn)作工作。加快基金項目庫建設(shè)，定期組織項目推介活動。建立省級基金管理人互動機(jī)制，共享項目資源，形成“天使—創(chuàng)投—產(chǎn)業(yè)基金”接續(xù)支持的聚集效應(yīng)。鼓勵發(fā)展私募基金市場，加強(qiáng)與國家各類產(chǎn)業(yè)基金深度對接，引導(dǎo)和促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資和并購重組等機(jī)構(gòu)，來魯設(shè)立基金、投資機(jī)構(gòu)或在省內(nèi)設(shè)立區(qū)域性子基金，增加投資規(guī)模。

　　十五、鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。鼓勵銀行、融資租賃公司、擔(dān)保公司、保險公司等金融機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)出質(zhì)、融資租賃、保證保險等多元化融資服務(wù)。支持企業(yè)通過融資租賃方式加快生產(chǎn)設(shè)備改造升級，實現(xiàn)“輕資產(chǎn)”模式運(yùn)營。對融資租賃公司，各級財政可按其提供的融資租賃額給予補(bǔ)貼或獎勵；對通過融資租賃方式購置先進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后給予租賃費用補(bǔ)貼。支持集群企業(yè)發(fā)行企業(yè)債或集合票據(jù)。省財政對符合條件、成效明顯的發(fā)行企業(yè)、主承銷機(jī)構(gòu)及提供擔(dān)保增信和風(fēng)險緩釋服務(wù)的擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)按發(fā)行金額分別給予一定獎勵。

　　各市、縣（市、區(qū)）要按照“十強(qiáng)”重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合自身特點和財力狀況，制定和優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財政政策。

 

 

 

關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程若干稅收

政策的實施意見

 

　　為充分發(fā)揮稅收政策引導(dǎo)作用，在全面落實已有稅收政策的基礎(chǔ)上，著力落實《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）確定的各項稅收優(yōu)惠政策，助力我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、支持企業(yè)創(chuàng)新稅收政策。引導(dǎo)市場要素向創(chuàng)新企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。在繼續(xù)落實好高新技術(shù)企業(yè)減按15%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策的基礎(chǔ)上，著力落實好企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，扣除限額比例由2.5%提高至8%；將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)；將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進(jìn)的設(shè)備、器具單位價值上限提高到500萬元；取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年。

　　二、支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級稅收政策。創(chuàng)新稅收激勵政策，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級，研究選擇部分國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)（項目），按程序先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。

　　三、支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收政策。依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，充分借鑒自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。著力抓好技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)組織認(rèn)定工作，落實技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅政策；落實服務(wù)出口免稅或零稅率政策；積極爭取海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)享受增值稅一般納稅人資格試點政策。

　　四、支持科技成果轉(zhuǎn)化稅收政策。強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在繼續(xù)落實好技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅政策以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅等稅收政策的基礎(chǔ)上，科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等，在計算個人所得稅時不能準(zhǔn)確計算財產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法核定財產(chǎn)原值；對依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校根據(jù)《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，減按50%計入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，繳納個人所得稅。

　　五、支持創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展稅收政策。引導(dǎo)社會資本加大對實體經(jīng)濟(jì)特別是初創(chuàng)科技型企業(yè)投資，提升企業(yè)直接融資水平。在繼續(xù)落實好創(chuàng)投企業(yè)對中小高新技術(shù)企業(yè)投資抵免等稅收政策的基礎(chǔ)上，著力落實好創(chuàng)業(yè)投資、天使投資對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資抵免政策，對采取股權(quán)投資方式投資于初創(chuàng)期、種子期科技型企業(yè)的公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人及個人合伙人、天使投資人，可在投資滿2年的當(dāng)年，按對企業(yè)投資額的70%抵扣相應(yīng)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

　　六、支持綠色節(jié)能發(fā)展稅收政策。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用企業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在繼續(xù)落實好環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水生產(chǎn)企業(yè)“三免三減半”等稅收政策的基礎(chǔ)上，著力實施節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，符合條件的企業(yè)可按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；不足抵免的，可在以后5個納稅年度內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

　　七、支持去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)展稅收政策。發(fā)揮稅收調(diào)控引導(dǎo)作用，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。在繼續(xù)落實好改制重組企業(yè)所得稅適用特殊性稅務(wù)處理、免征或減征契稅、暫免征收土地增值稅等稅收政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)《方案》中“研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策”的要求，按照財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定抓好落實。

　　八、支持企業(yè)減稅降負(fù)稅收政策。全面落實2018年以來國家新出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，釋放政策紅利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點落實增值稅等相關(guān)政策，將增值稅稅率由17%和11%分別調(diào)整為16%、10%；將增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為年應(yīng)征增值稅銷售額500萬元及以下；將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限從50萬元提高到100萬元。

　　各級各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，高度重視稅收政策對新舊動能轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格貫徹落實各項稅收政策和減稅舉措，切實降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，釋放政策紅利。各級財稅部門要加大對稅收政策的宣傳解讀，不斷擴(kuò)大政策知曉面，讓市場主體充分掌握政策內(nèi)容，按照放管服改革要求，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，積極營造良好的營商環(huán)境；結(jié)合我省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)情況，繼續(xù)研究提出支持新舊動能轉(zhuǎn)換的政策建議，為全國新舊動能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗借鑒。

 

 

 

關(guān)于支持科技創(chuàng)新服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政

政策的實施意見

 

　　為充分發(fā)揮財政職能作用，支持科技創(chuàng)新服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、提升科技創(chuàng)新供給水平

　　1．加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度。立足增強(qiáng)新舊動能轉(zhuǎn)換源頭創(chuàng)新能力，省財政加大自然科學(xué)基金支持力度,爭取擴(kuò)大國家自然科學(xué)基金委員會—山東省人民政府聯(lián)合基金規(guī)模，持續(xù)穩(wěn)定推動應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前瞻性技術(shù)研究，每年支持海洋科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域?qū)嵤?span>30項重點研究項目，儲備一批具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用的前瞻性原創(chuàng)成果。

　　2．支持關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，省財政持續(xù)加大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新投入力度，重點支持信息安全、腦科學(xué)與人工智能、高端裝備、精準(zhǔn)醫(yī)療等一批重大科技創(chuàng)新工程實施，每年在每個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點梳理3—5個技術(shù)鏈條，組織100項重大攻關(guān)項目，加快突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。

　　3．培育重點技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)跑新優(yōu)勢。支持依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源新材料等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，牽頭承擔(dān)或參與實施國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目，對促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換具有重大支撐作用的，省財政擇優(yōu)給予每個項目最高1000萬元經(jīng)費資助。支持我省氫燃料電池等新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目列為央地聯(lián)合科技創(chuàng)新項目，省市財政以“一事一議”方式確定配套經(jīng)費，單個項目最高給予1億元經(jīng)費配套。瞄準(zhǔn)科技前沿和新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展需求，支持在海洋科學(xué)、軍民融合、信息科學(xué)、材料科學(xué)等重點領(lǐng)域?qū)嵤┥綎|省大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

　　二、加快重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)

　　4．支持重點創(chuàng)新區(qū)域引領(lǐng)發(fā)展。完善山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)資金支持重點和分配因素，支持打造具有國際影響力的山東半島海洋科技創(chuàng)新中心和特色海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。依托重點園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵機(jī)制，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)依據(jù)評價結(jié)果實施分檔激勵，對國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最高給予3000萬元獎勵，對省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最高給予1000萬元獎勵。加大省財政對黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)補(bǔ)助力度，支持打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，帶動提升我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

　　5．支持重大科研創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室進(jìn)入國家實驗室序列，2018年省財政統(tǒng)籌安排資金8億元，支持開展重大科技專項、建設(shè)重大科研平臺和引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊。爭取國家E級超級計算機(jī)項目落戶山東，省市財政給予配套經(jīng)費支持。完善省級重點實驗室分類布局，加快推動省級重點實驗室建設(shè)，省財政根據(jù)績效評估結(jié)果，擇優(yōu)給予每家最高100萬元經(jīng)費支持。對升級為國家重點實驗室的，省財政給予每家1000萬元經(jīng)費支持。對批復(fù)建設(shè)的省部共建國家重點實驗室，省市財政給予配套經(jīng)費支持。

　　6．支持重點科技創(chuàng)新中心建設(shè)。推動共建中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心，2018年省財政安排資金2億元，支持開展重大科技創(chuàng)新活動和建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及平臺。支持與中國科學(xué)院共建黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞我省創(chuàng)新優(yōu)勢領(lǐng)域，培育建設(shè)一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向的省級技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心，支持各類中心承擔(dān)省級科技計劃項目。對升級為國家技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心的，省財政給予每個1000—3000萬元經(jīng)費支持。支持企業(yè)與高校、科研院所共建一批對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有支撐作用的省級工程技術(shù)研究中心，省財政根據(jù)績效評估結(jié)果，擇優(yōu)給予每家最高100萬元經(jīng)費支持。

　　7．加強(qiáng)新型公共研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)。采用省市共建方式，支持建設(shè)一批體制機(jī)制靈活、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密切、開放共享程度高的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持依托科技領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科技園區(qū)或地方政府建設(shè)大學(xué)科技園，對認(rèn)定為省級大學(xué)科技園和國家級大學(xué)科技園的，省財政分別給予每家100萬元、300萬元經(jīng)費補(bǔ)助。支持國際科技合作示范基地建設(shè)，省財政對認(rèn)定為國家級國際科技合作基地的，給予每家50萬元經(jīng)費補(bǔ)助。

　　三、增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用

　　8．激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。各級財政聯(lián)動支持企業(yè)加大研發(fā)投入力度，對符合條件的年銷售收入2億元以上企業(yè)，按其較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除費用部分的10%給予財政補(bǔ)助；年銷售收入2億元（含）以下企業(yè)，按其當(dāng)年享受研發(fā)費用加計扣除費用總額的10%給予補(bǔ)助；單個企業(yè)年度最高可補(bǔ)助1000萬元。

　　9．培育科技型中小微企業(yè)。加大省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間培育高新技術(shù)企業(yè)財政獎補(bǔ)力度，每個給予最高100萬元獎勵。支持實施中小微企業(yè)創(chuàng)新競技五年行動計劃，對遴選出的科技型中小微企業(yè)通過科研項目和融資支持等方式給予最高100萬元資金支持；對入圍中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國行業(yè)總決賽并獲得獎勵的，省財政按1∶1比例予以配套支持。

　　10．壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍。支持實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，將小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)財政補(bǔ)助范圍，從首次通過認(rèn)定的小微企業(yè)擴(kuò)大到首次通過認(rèn)定的中小微企業(yè)，省財政每家補(bǔ)助10萬元。實施高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵政策，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導(dǎo)各地培育壯大高新技術(shù)企業(yè)。

　　四、強(qiáng)化科技人才智力支撐

　　11．加大高層次科技人才引進(jìn)培養(yǎng)激勵力度。全面落實《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見》，持續(xù)加大泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等重點工程支持力度，對“一事一議”引進(jìn)的頂尖科技人才團(tuán)隊，給予最高5000萬元綜合資助或6000萬元直投股權(quán)投資支持。實施精準(zhǔn)聚焦的海洋科技人才激勵政策，省財政新增資金1億元，支持海洋科技人才引進(jìn)培養(yǎng)。

　　12．鼓勵青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施青年科技人才培養(yǎng)計劃，持續(xù)加大自然科學(xué)基金對青年科技人員研究支持力度。支持開展“千人服務(wù)千企”活動，省財政根據(jù)科技特派員與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作績效擇優(yōu)給予后補(bǔ)助獎勵。將省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園內(nèi)創(chuàng)客團(tuán)隊使用省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設(shè)備發(fā)生的費用納入“創(chuàng)新券”補(bǔ)助范圍。

　　13．激發(fā)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，落實科技成果轉(zhuǎn)化分配激勵政策，增強(qiáng)科研人員的獲得感。支持“千人計劃”專家及其團(tuán)隊在我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，省財政對每個“千人計劃”專家工作站給予200萬元經(jīng)費資助。依托中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金和省科技計劃項目，支持科研院所法人治理結(jié)構(gòu)改革和高?？蒲畜w制改革試點，提高科研基礎(chǔ)條件保障水平，增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力。

　　五、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用

　　14．激勵高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。提高《專利合作條約》國際專利（PCT）申請資助標(biāo)準(zhǔn)，將PCT申請資助標(biāo)準(zhǔn)單位每件資助1萬元提高到2萬元、個人每件資助4000元提高到1萬元。獲得中國專利金獎的企業(yè)，省財政給予獎勵。將專利創(chuàng)造大戶獎勵、PCT申請大戶獎勵范圍由企業(yè)擴(kuò)大到企事業(yè)單位，同時將階梯獎勵標(biāo)準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)均提高到50萬元。

　　15．支持知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力提升。支持構(gòu)建山東省新舊動能專利信息大數(shù)據(jù)中心，省財政給予一次性1000萬元經(jīng)費補(bǔ)助。支持開展百項重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)專利（群）認(rèn)定，省財政對認(rèn)定的關(guān)鍵核心技術(shù)專利（群）每個給予100萬元經(jīng)費補(bǔ)助。支持構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換高價值專利儲備庫，對收儲運(yùn)行發(fā)明專利超過500件以上的服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財政擇優(yōu)給予每家最高200萬元經(jīng)費補(bǔ)助；對在我省落地并轉(zhuǎn)化實施核心專利技術(shù)的，省財政擇優(yōu)給予每項最高100萬元經(jīng)費補(bǔ)助。

　　16．完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資財政貼息補(bǔ)助范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到中小微企業(yè)，年度貼息最高額度由20萬元提高到50萬元。擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償政策合作銀行范圍，凡在我省設(shè)立的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等經(jīng)登記備案的，均可參與質(zhì)押融資并享受風(fēng)險補(bǔ)償政策。實施企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險補(bǔ)貼政策，省財政對企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險保費按60%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

　　六、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　17．支持濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。省財政和濟(jì)南、青島、煙臺三市聯(lián)合設(shè)立總規(guī)模1億元的濟(jì)青煙科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化發(fā)展基金，支持示范區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面先行先試，示范帶動全省科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　18．壯大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)財政補(bǔ)助政策，對促成科技成果在我省轉(zhuǎn)化且年度技術(shù)合同成交額在1000萬元以上的省級服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財政按合同成交額的一定比例給予最高50萬元經(jīng)費補(bǔ)助；對承擔(dān)省重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)、進(jìn)入示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)范圍的服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財政給予每家最高600萬元獎勵。

　　19．暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。支持省市共建山東省技術(shù)成果交易中心、山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，搭建覆蓋全省的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加速科技成果與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，省財政根據(jù)技術(shù)成果交易量增長情況、實施效益等因素給予經(jīng)費補(bǔ)助。

　　20．健全科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化貸款提供70%的風(fēng)險分擔(dān)，引導(dǎo)銀行信貸資金支持科技型中小微企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。

　　七、提升科技服務(wù)水平

　　21．促進(jìn)科技金融深度融合。積極利用省新舊動能轉(zhuǎn)換基金，優(yōu)先引導(dǎo)向具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的各類創(chuàng)新型企業(yè)和省級重點人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目傾斜，帶動社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對高新技術(shù)企業(yè)購買的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險，省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的50%，給予一定額度保費補(bǔ)貼。支持科技型企業(yè)通過掛牌上市進(jìn)行直接融資，對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、齊魯股權(quán)交易中心和藍(lán)海股權(quán)交易中心等境內(nèi)外資本市場上市掛牌的科技型企業(yè)，省財政按規(guī)定給予10萬元至200萬元一次性獎補(bǔ)。

22．推進(jìn)科技資源開放共享。完善重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享政策，加大“創(chuàng)新券”政策實施力度，提升大型儀器設(shè)備開放率，鼓勵為科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)客提供服務(wù)。

 

 

                                                                                 關(guān)于財政金融政策協(xié)同配合

支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見

 

　　為加強(qiáng)財政金融政策協(xié)同配合，支持全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、加大財政引導(dǎo)力度，強(qiáng)化財政金融配套聯(lián)動

　　1．完善高端裝備制造和新材料、高端軟件保費補(bǔ)貼政策。對企業(yè)投保首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批（次）新材料、首套軟件質(zhì)量保證保險、產(chǎn)品責(zé)任保險和產(chǎn)品綜合險，省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費80%的比例，給予單戶企業(yè)年度最高500萬元的保費補(bǔ)貼。對高新技術(shù)企業(yè)購買的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險，省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的50%給予補(bǔ)貼，單個企業(yè)的年度財政扶持額度最高不超過50萬元。

　　2．實施重大技改項目貸款貼息政策。支持全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)開展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化改造為重點的新一輪高水平技術(shù)改造，三年滾動支持100個對標(biāo)國際同行業(yè)先進(jìn)的省級重大技改項目，在項目竣工投產(chǎn)后，省財政按銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的35%，給予最高2000萬元貼息支持。同一獨立法人項目限定1個。

　　3．支持金融機(jī)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)，開展倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、信用證等產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)，有效滿足產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資需求。鼓勵核心企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺對接，開發(fā)全流程、高效率的線上應(yīng)收賬款融資模式。

　　4．實施“安責(zé)險”財政獎補(bǔ)政策。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險財政補(bǔ)貼制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)強(qiáng)制實施，并率先在化工行業(yè)全面推行。按照“政府激勵推動、市場機(jī)制運(yùn)作、省級統(tǒng)籌規(guī)劃、市縣主導(dǎo)實施”的原則，省財政對各市實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險給予綜合獎補(bǔ)。

　　5．完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資財政貼息補(bǔ)助范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大到中小微企業(yè)，年度貼息最高額度由20萬元提高到50萬元。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償政策，擴(kuò)大合作銀行范圍，凡在我省設(shè)立的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)登記備案的，均可參與質(zhì)押融資并享受風(fēng)險補(bǔ)償政策。開展專利權(quán)“政銀保”融資試點，實施企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險補(bǔ)貼政策，省財政對企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險保費按60%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，每家企業(yè)每年補(bǔ)貼最高6萬元。

　　6．加大涉農(nóng)金融資源投放力度。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”信貸投放力度，擴(kuò)大農(nóng)村金融覆蓋面。對縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款增量按規(guī)定給予獎勵，對符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款按規(guī)定給予補(bǔ)貼。加大地方政府債券支持力度，每年安排不低于100億元用于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域，探索發(fā)行項目融資和收益自求平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。實施差別化的信貸激勵約束引導(dǎo)政策，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估、金融精準(zhǔn)扶貧政策效果評估等結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興資金投入。適當(dāng)放寬借用扶貧再貸款法人金融機(jī)構(gòu)的不良容忍度。用足用好存款準(zhǔn)備金比例考核、普惠金融定向降準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”考核等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多資金用于服務(wù)鄉(xiāng)村振興。推廣“央行資金產(chǎn)業(yè)扶貧貸”業(yè)務(wù)，完善信貸管理機(jī)制，推動業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增加。

　　7．加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。深入推動“兩權(quán)”抵押貸款工作，力爭我省被納入國家試點的相關(guān)縣（市、區(qū)）貸款規(guī)模增量高于上年同期、增速高于全部貸款增速、貸款戶數(shù)和覆蓋面高于上年、以“兩權(quán)”作為單一抵押物的貸款余額增速同比實現(xiàn)較大提升。鼓勵各地借鑒沂南、沂源成立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)收儲公司模式，探索建立“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村土地等各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交