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山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（省政府令第141號）

摘要：山東省人民政府令 第141號 《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2002年6月12日省政府第25次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年9月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長　張高麗 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年七月十五日　　　　

山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條　為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范安全事故發(fā)生，保障人身和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。
　　第二條　凡在本省行政區(qū)域內從事與安全生產(chǎn)有關的活動的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。
　　第三條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作必須貫徹安全第一、預防為主的方針，堅持屬地管理和誰主管誰負責、誰審批誰負責的原則。
　　第四條　各級人民政府應當加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領導，并將其納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
　　第五條　縣以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱安監(jiān)部門)具體負責本行政區(qū)域內的安全生產(chǎn)綜合管理工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。
　　其他有關部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，具體負責本部門職責范圍內的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級安監(jiān)部門的指導和監(jiān)督。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可根據(jù)需要設置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，配備人員，具體負責本行政區(qū)域內的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第二章　保障措施

　　第六條　各級人民政府應當建立和完善安全生產(chǎn)責任制，并組織建立單位自救、區(qū)域互救、政府救援的應急防范救援體系。
　　設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當制定本行政區(qū)域特大、重大安全事故應急處理預案，經(jīng)主要領導人簽署后報上一級人民政府備案。
　　第七條　負責行政審批的部門或者機構涉及安全生產(chǎn)事項審批的，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查，不符合安全生產(chǎn)條件的不得批準。
　　第八條　中小學校對學生進行勞動技能教育以及組織學生參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保學生安全，不得以任何形式、名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動以及其他危險性勞動，或者將學校場地作為易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)經(jīng)營場所。
　　第九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關的操作規(guī)程、標準，建立健全安全生產(chǎn)制度，并可以根據(jù)需要設置必要的管理機構和人員，安排一定的專項經(jīng)費用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)專項經(jīng)費在成本中列支。
　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立重大危險源、重大安全事故隱患報告、評估、監(jiān)控和整改制度，定期對本單位安全生產(chǎn)狀況進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患必須及時消除。重點防護單位應當建立應急救援隊伍，制定應急處理預案。
　　第十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人或者主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人以及安全生產(chǎn)管理人員，必須參加安全生產(chǎn)教育培訓，具備管理安全生產(chǎn)和處理安全事故的能力。
　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按規(guī)定對從業(yè)人員進行與其崗位相關的安全生產(chǎn)教育培訓，使其具備相應的安全操作技能；特種作業(yè)人員必須參加專業(yè)培訓，并經(jīng)考核合格后持證上崗。除鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等以外的特種作業(yè)人員，應當參加經(jīng)省安監(jiān)部門認可的培訓單位的安全生產(chǎn)教育培訓。
　　第十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員不得違章指揮，強令從業(yè)人員冒險作業(yè)；從業(yè)人員必須按照安全操作規(guī)程和技術要求作業(yè)，并有權拒絕執(zhí)行管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的指令。
　　第十二條　新建、改建、擴建項目(工程)的安全生產(chǎn)設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
　　第十三條　生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品、易燃易爆物品、煙花爆竹以及從事建筑安裝、礦物開采等危險性作業(yè)的，必須由安監(jiān)部門和其他有關部門按照各自的職責進行安全資格認證。
　　礦山、化工、冶煉、建筑等行業(yè)和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆物品的企業(yè)，應當定期進行安全生產(chǎn)條件評價。
　　第十四條　勞動防護用品的設計、生產(chǎn)、檢驗、銷售、使用和報廢，應當符合國家和省規(guī)定的標準和技術規(guī)范。生產(chǎn)經(jīng)營特種勞動防護用品的，必須取得省以上安監(jiān)部門許可。　　

第三章　監(jiān)督檢查

　　第十五條　各級人民政府應當組織有關部門對本行政區(qū)域內的安全生產(chǎn)情況實施定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應當責令立即排除或者限期整改；超出其管理權限的，應當立即按程序上報。無法保證安全生產(chǎn)的，應當責令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止有關設備和設施的使用。
　　第十六條　安監(jiān)部門和有關部門應當依照有關法律、法規(guī)和本規(guī)定，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和措施，并組織實施。對重大危險源和重大事故隱患，應當進行全面監(jiān)控和跟蹤檢查。
　　第十七條　負責安全生產(chǎn)事項審批的部門或者機構，必須依法對獲得批準的單位和個人實施嚴格的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，必須立即撤銷原批準事項；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準從事與安全生產(chǎn)有關的活動的，應當立即予以查封或者取締。
　　第十八條　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在依法履行職責時，必須持有效執(zhí)法證件由2人以上共同進行，并有權進入有關場所，查閱有關資料，向有關單位和人員了解情況，發(fā)現(xiàn)違法行為和事故隱患時有權當場予以糾正或者責令限期改正。監(jiān)督檢查結束后，監(jiān)督檢查單位應當及時向被檢查單位通報檢查結果和處理意見。
　　第十九條　安監(jiān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)應由其他部門負責處理的不安全事項，應當及時向有關部門提出處理建議。有關部門應當及時進行處理，并向安監(jiān)部門反饋處理結果。
　　第二十條　安監(jiān)部門應當加強對安全生產(chǎn)中介機構的監(jiān)督與指導。從事工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)條件和設備的檢測檢驗、安全培訓、安全評價、安全咨詢等活動的中介組織，應當經(jīng)省以上安監(jiān)部門審查認可并取得相應資格。　　

第四章　事故報告與調查處理

　　第二十一條　發(fā)生安全事故后，有關單位和個人應當迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，并按規(guī)定立即上報，不得隱瞞、謊報或者拖延不報。事故發(fā)生地的人民政府和有關部門應當迅速組織救助，有關單位和人員應當服從指揮、調度。
　　第二十二條　發(fā)生重傷以上或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上安全事故的，有關單位或者個人必須立即報告事故發(fā)生地的安監(jiān)、監(jiān)察、公安部門和工會組織以及行業(yè)管理(主管)部門，并由事故發(fā)生地的安監(jiān)部門按下列規(guī)定上報省安監(jiān)部門：
　　(一)一次死亡1至2人或者重傷3至9人，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上的事故，于24小時內上報。
　　(二)一次死亡3人以上或者一次重傷10人以上，或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上(鐵路、水運、礦山、水利、電力等為500萬元以上)的事故，必須立即上報。省安監(jiān)部門接到報告后必須立即報告省人民政府和國家安監(jiān)部門。
(三)其他性質惡劣、影響重大的事故，必須立即上報。
　　第二十三條　有關方面接到安全事故報告后，應當按照下列規(guī)定組織調查：
　　(一)輕傷或者一次重傷1至2人，或者直接經(jīng)濟損失不足50萬元的事故，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織調查；
　　(二)一次死亡1至2人或者重傷3至9人，或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上、不足100萬元的事故，由縣級人民政府組織成立調查組進行調查；
　　(三)一次死亡3至9人或者重傷10至49人，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上、不足300萬元(鐵路、水運、礦山、水利、電力等為100萬元以上、不足500萬元)的事故，由設區(qū)的市人民政府組織成立調查組進行調查；
　　(四)一次死亡10至29人(鐵路、水運、礦山、水利、電力等為10至49人)或者重傷50人以上，或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上、不足500萬元(鐵路、水運、礦山、水利、電力等為500萬元以上、不足1000萬元)的事故，由省人民政府組織成立調查組進行調查；
　　(五)一次死亡30人以上(鐵路、水運、礦山、水利、電力等為50人以上)，或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上(鐵路、水運、礦山、水利、電力等為1000萬元以上)的事故，按國家有關規(guī)定進行調查。
　　前款(一)至(三)項所列事故中屬于性質惡劣、影響重大的，上級人民政府可以直接委派調查組進行調查。
　　第二十四條　調查組由安監(jiān)、監(jiān)察、公安部門、工會組織和事故發(fā)生單位的行業(yè)管理(主管)部門組成。調查組根據(jù)需要，可以聘請有關專家和人員參加。
　　事故調查應當查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡和經(jīng)濟損失等情況，確定事故性質和責任，提出事故處理和防范措施意見。
　　第二十五條　事故調查應當自事故發(fā)生之日起60日內完成，特殊情況可適當延長，但不得超過120日。事故調查結束后，應當由調查組出具事故調查報告。
　　事故調查報告應當包括事故發(fā)生的原因、過程、人員傷亡與經(jīng)濟損失情況、性質和責任劃定、事故處理以及防范措施意見。調查組對事故原因分析和責任人員處理意見不一致的，由安監(jiān)部門作出調查結論。
　　第二十六條　負責組織事故調查的人民政府和有關生產(chǎn)經(jīng)營單位自接到事故調查報告之日起30日內，應當對有關責任人員提出處理意見。無權提出處理意見的，應當向有關方面提出處理建議。
　　第二十七條　事故調查報告和對有關責任人員的處理意見，必須按程序報經(jīng)安監(jiān)部門批復。屬于本規(guī)定第二十三條第(一)項事故的，由縣級安監(jiān)部門批復；屬于本規(guī)定第二十三條第(二)、(三)項事故的，分別由負責事故調查的人民政府的上一級安監(jiān)部門批復；屬于本規(guī)定第二十三條第(四)、(五)項事故和上級人民政府直接委派調查組進行調查的事故的，按國家有關規(guī)定批復。
　　第二十八條　事故調查報告和對有關責任人員的處理意見經(jīng)安監(jiān)部門批復后，有關人民政府和部門以及有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時對事故和有關責任人員作出處理決定。　　

第五章　法律責任

　　第二十九條　設區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處依照法律、法規(guī)和本規(guī)定應當履行職責而未履行，或者未按照規(guī)定的職責和程序履行，致使本行政區(qū)域發(fā)生重大安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，對主要領導人給予記大過以上直至撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十條　負責安全生產(chǎn)事項審批的部門或者機構、負責安全監(jiān)督管理的有關部門，未按照法律、法規(guī)和本規(guī)定履行職責，致使發(fā)生重大安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，對部門或者機構的正職負責人給予降級以上直至開除公職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十一條　發(fā)生安全事故后，有關人民政府和政府部門隱瞞不報、謊報、拖延報告或者阻礙、干涉事故調查和處理，或者未按規(guī)定組織救助的，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府主要領導人或者政府部門正職負責人給予記過以上行政處分；造成事故損失擴大的，給予記大過以上行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十二條　設區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處的副職領導人和縣以上有關部門的副職負責人以及其他直接責任人員，對重大安全事故的防范、發(fā)生負有責任的，比照本規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十三條　中小學校違反本規(guī)定，組織學生從事危險性勞動或者將學校場地作為危險品生產(chǎn)經(jīng)營場所的，根據(jù)情節(jié)輕重，對相關人民政府的主要領導人和教育部門的正職負責人給予記過、降級直至撤職的行政處分；對校長給予撤職的行政處分，對直接組織者給予開除公職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十四條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安監(jiān)部門給予警告，責令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重對有關單位處以5000元以上3萬元以下罰款：
　　(一)未按規(guī)定建立重大安全事故隱患報告、評估、監(jiān)控和整改制度的；
　　(二)未經(jīng)安監(jiān)部門許可擅自生產(chǎn)經(jīng)營特種勞動防護用品的；
　　(三)非法阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查或者對檢查出的安全事故隱患拒不整改的；
　　(四)非法阻撓和干涉安全事故調查處理的。
　　第三十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故并造成人員重傷或者死亡的，由安監(jiān)部門根據(jù)情節(jié)輕重處以1萬元以上3萬元以下罰款。
　　第三十六條　安監(jiān)部門以及其他有關部門的工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。　　

第六章　附　則

　　第三十七條　本規(guī)定所稱重大安全事故，是指第二十三條第(三)項所列事故以及本省行政區(qū)域內發(fā)生的其他性質嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。
　　第三十八條　法律、法規(guī)對安全事故隱患查處、安全生產(chǎn)培訓、安全事故救助、安全事故報告與調查處理、法律責任追究等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十九條　本規(guī)定自2002年9月1日起施行。
　　主題詞：經(jīng)濟管理　生產(chǎn)　安全　管理　規(guī)定
　　送：省委書記、副書記、常委，省長、副省長，省政府特邀顧問。各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
　　山東省人民政府辦公廳2002年7月16日印發(fā)