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大氣污染防治小組 \\\"升格\\\" 意味著什么？

摘要：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為推動(dòng)完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、主要職責(zé) 貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于京津冀及周邊地區(qū)（以下稱區(qū)域）

7月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通知稱，將“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組”調(diào)整為“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組”（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。這是協(xié)作小組成立五年后的最新調(diào)整，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度有望得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

引人關(guān)注的是，升格后的領(lǐng)導(dǎo)小組陣容頗為強(qiáng)大。組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院副總理韓正親自擔(dān)任，副組長(zhǎng)分別為生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰、北京市市長(zhǎng)陳吉寧、天津市市長(zhǎng)張國(guó)清、河北省省長(zhǎng)許勤。

除此之外，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任，工信部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部委副部長(zhǎng)，氣象局、能源局局長(zhǎng)，以及山西、山東、河南三省副省長(zhǎng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席等共同組成。

據(jù)了解，原協(xié)作小組成立于2013年10月，旨在加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成治污合力。成員主要包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和京津冀及周邊的省級(jí)政府等負(fù)責(zé)人。

此次從“協(xié)作小組”到“領(lǐng)導(dǎo)小組”的升格，在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤看來(lái)，是跨地區(qū)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制的優(yōu)化、深化和最新探索。

他同時(shí)認(rèn)為這也是京津冀及周邊大氣治理縱深發(fā)展需要。不僅符合統(tǒng)籌解決跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的要求，也符合區(qū)域流域環(huán)境保護(hù)的客觀規(guī)律。

吳舜澤說(shuō)：“這是在總結(jié)過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由此前京津冀平等行政區(qū)之間的協(xié)作調(diào)整為更具權(quán)威性的統(tǒng)籌推動(dòng)，更加強(qiáng)化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和決策職責(zé)，整合優(yōu)化相關(guān)省級(jí)政府需銜接配合和協(xié)調(diào)督辦的大氣環(huán)境管理職能。”

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳通知，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，承擔(dān)小組日常工作，由副部長(zhǎng)趙英民兼任辦公室主任。

主要職責(zé)：

• 一是組織推進(jìn)京津冀及周邊大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌研究解決大氣環(huán)境突出問(wèn)題；

• 二是研究確定該區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)、督促、監(jiān)督有關(guān)部門和地方落實(shí)；

• 三是要組織實(shí)施考評(píng)獎(jiǎng)懲。

與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組還負(fù)責(zé)組織制定有利于京津冀及周邊大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重大政策措施，研究審議該區(qū)域大氣污染防治相關(guān)規(guī)劃等文件。同時(shí)研究確定該區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)相關(guān)政策措施，組織實(shí)施重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)工作等。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南說(shuō)，在全面完成“大氣十條”目標(biāo)的同時(shí)，要看到下一步任務(wù)的艱巨性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理等多重壓力，導(dǎo)致我國(guó)大氣污染物排放總量大、排放強(qiáng)度高，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與污染物排放總量增加尚未脫鉤。而京津冀及周邊地區(qū)上述問(wèn)題尤其突出。

“該地區(qū)大氣污染物排放強(qiáng)度達(dá)到全國(guó)平均水平的4倍以上，大氣污染防治任務(wù)更加艱巨。”他進(jìn)一步介紹稱，京津冀及周邊重化產(chǎn)業(yè)圍城現(xiàn)象突出，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村存在大量“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)重污染環(huán)境，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象十分突出。

為進(jìn)一步治理大氣污染，國(guó)務(wù)院近日正式印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），對(duì)未來(lái)三年國(guó)家大氣污染防治工作進(jìn)行部署。它被稱為“大氣十條”的二期，延續(xù)以顆粒物濃度降低為主要目標(biāo)、同時(shí)降低重污染天數(shù)的思路，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上；地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

吳舜澤表示，此次由“協(xié)作小組”調(diào)整為“領(lǐng)導(dǎo)小組”，更有利于強(qiáng)化制度化決策機(jī)制，提高統(tǒng)籌協(xié)作力度，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)整體效能，同時(shí)也將更強(qiáng)力地推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)任務(wù)的深入開(kāi)展。

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