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山東省特種設備安全狀況（2017）

特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用《中華人民共和國特種設備安全法》的其他特種設備。特種設備是國民經濟的重要基礎裝備，代表著一個國家和地區的經濟發展水平，具有高溫、高壓、高速、高空運行的特點，是企業生產和群眾生活中廣泛使用的具有潛在危險的設備，廣泛應用于石油、化工、化肥、電力、機械、輕工、交通、建筑、礦山、冶金、醫藥、燃氣等多個經濟和民生領域。特種設備安全，是生產安全和公共安全的重要組成部分，根據《中華人民共和國特種設備安全法》《山東省特種設備安全條例》規定，現將全省2017年度特種設備安全狀況公布如下。

一、特種設備基本情況

（一）特種設備登記數量情況

截至2017年12月31日，全省共使用登記各類特種設備98.3萬臺，居全國第四位，比2016年底增加7.8萬臺，年增長率為8.6%。我省在用特種設備數量快速增長，其增長率與國內生產總值（GDP）增長率成正比。特種設備數量及分類見表一和圖1：

1.分類情況

（1）鍋爐。是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數，并通過對外輸出介質的形式提供熱能的設備，其范圍規定為設計正常水位容積大于或者等于30L，且額定蒸汽壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；額定功率大于或者等于0.1MW的有機熱載體鍋爐。

2017年底，全省共有鍋爐2.7萬臺，其中承壓蒸汽鍋爐2萬臺，承壓熱水鍋爐0.3萬臺，有機熱載體鍋爐0.4萬臺。圖2至圖5為各類鍋爐。

（2）壓力容器。是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備，其范圍規定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體、容積大于或者等于30L且內直徑(非圓形截面指截面內邊界最大幾何尺寸)大于或者等于150mm的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPa?L的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于60℃液體的氣瓶；氧艙。

2017年底，全省共有壓力容器41.3萬臺，其中固定式壓力容器40.6萬臺，移動式壓力容器0.7萬臺，醫用氧艙0.03萬臺。另外，有使用登記的氣瓶472萬只。圖6至圖8為各種壓力容器。

3）壓力管道。是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備，其范圍規定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），介質為氣體、液化氣體、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體，且公稱直徑大于或者等于50mm的管道。公稱直徑小于150mm，且其最高工作壓力小于1.6MPa（表壓）的輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體的管道和設備本體所屬管道除外。其中，石油天然氣管道的安全監督管理還應按照《安全生產法》《石油天然氣管道保護法》等法律法規實施。

2017年底，全省共有壓力管道2.6萬千米。圖9為工業壓力管道。

（4）電梯。是指動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯除外。

2017年底，全省共有電梯33.2萬臺。圖10至11為電梯。

（5）起重機械。是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機；額定起重量大于或者等于3t（或額定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重機，或生產率大于或者等于300t/h的裝卸橋），且提升高度大于或者等于2m的起重機；層數大于或者等于2層的機械式停車設備。

2017年底，全省共有起重機械16.2萬臺。圖12至13為起重機械。

（6）客運索道。是指動力驅動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。非公用客運索道和專用于單位內部通勤的客運索道除外。

2017年底，全省共有客運索道62條。圖14至15為客運索道。

（7）大型游樂設施。是指用于經營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規定為設計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設施。用于體育運動、文藝演出和非經營活動的大型游樂設施除外。

2017年底，我省共有大型游樂設施1901臺。圖16至17為大型游樂設施。

（8）場（廠）內專用機動車輛。是指除道路交通、農用車輛以外僅在工廠廠區、旅游景區、游樂場所等特定區域使用的專用機動車輛。

2017年底，我省共有場（廠）內專用機動車輛4.8萬臺。圖18至19為場（廠）內專用機動車輛。

2.分布情況

我省特種設備分布不均，各地區的特種設備數量差別很大，經濟較發達地區的特種設備擁有量較多，如青島、淄博、濰坊、煙臺、濟南5個市特種設備數量列全省前五位，5個市的設備數量占全省特種設備總量的48.4%。全省特種設備數量地區分布情況見圖20：

（1）使用登記的特種設備中，青島市擁有鍋爐、電梯、起重機械、客運索道、場（廠）內專用機動車輛最多，淄博市擁有壓力容器最多，濰坊市擁有大型游樂設施最多。

（2）全省特種設備數量的組成，最多的是壓力容器41.3萬臺，占全省設備總量的42%，反映出我省石油、化肥、化工企業多的產業結構特點。

3.增長趨勢

隨著經濟發展和社會進步，特種設備不僅數量呈上升趨勢，而且向著更高效、安全、環保、節能、人性化的方向發展。

（1）特種設備數量增長速度在15%以上的地區，有棗莊、泰安、聊城；特種設備數量年增長量在6000臺以上的地區，有煙臺、濰坊、泰安、聊城。

（2）特種設備數量增長速度較快的為電梯、場（廠）內機動車輛、大型游樂設施三類，分別比去年同期增長了20%、17%、11%。電梯是城鎮化進程中不可缺少的代步工具，大型游樂設施是人民群眾享受現代生活的工具，預計這種增長趨勢今后幾年會繼續保持。

（3）2017年底，全省鍋爐數量2.7萬臺，比2016年底減少1.75萬臺，減少39%。減少的原因，主要是國家治理環境污染，倡導綠色環保，實施鍋爐節能環保改造，淘汰了落后燃煤小鍋爐，節能減排政策影響了鍋爐產業結構調整。

（二）特種設備生產單位情況

截至2017年底，全省特種設備生產單位（含設計、制造、安裝、改造、維修、移動式壓力容器和氣瓶充裝）8249家（包括國家局發證1210家、省局發證7039家），共取得特種設備許可證8316個（包括國家局發證1210個、省局發證7106個）。

各類資格證書分布見圖21：

（三）特種設備使用單位情況

1.特種設備使用單位數量

截至2017年底，全省特種設備（不含壓力管道、氣瓶）使用單位11.12萬家（一個單位使用多類特種設備的統計為1家），廣泛分布于石油、化工、化肥、電力、機械、輕工、交通、建筑、礦山、冶金、醫藥、燃氣等多個經濟和民生領域。其中鍋爐使用單位13442家，壓力容器使用單位29148家，電梯使用單位39719家，起重機械使用單位32644家，場（廠）內專用機動車輛使用單位14652家，客運索道使用單位39家，大型游樂設施使用單位349家。

2.特種設備使用分布及特點

（1）特種設備使用分布與城鎮化水平密切相關。例如青島市的特種設備以電梯為主，超過了5萬臺，占全市特種設備總數的近41.9%，居全省第一位，占全省電梯總數的15%；淄博市以壓力容器為主，反映出淄博以石化、化工、制藥等為主的工業特點。同時，全省特種設備以壓力容器所占比例最高，壓力容器占全省特種設備總數的42%。

（2）特種設備分布與經濟水平、產業發展密切相關。例如沿海地區大量的氨制冷企業中的氨制冷循環系統，其核心功能設備就包括貯氨器、冷凝器、油分離器、集油器、中間冷卻器、低壓循環貯氨器、氨液分離器等壓力容器和壓力管道等特種設備。目前，全省涉氨企業主要分布于威海、青島、煙臺、日照等沿海地區（冷凍庫），以及臨沂、濟寧、濰坊等幾個內陸地區（冷藏庫）。

圖22為氨制冷用壓力容器壓力管道。

（3）新材料、新工藝、新技術的應用，推動特種設備裝備制造水平的發展。隨著科技的進步，大量新技術、新材料、新工藝應用于特種設備制造，提高了產品的競爭力，一定程度上也提高了設備的安全性。例如：非金屬焊接（PE）材料的應用，提高了長輸油氣管道的防腐保護效果，提高了輸氣管線的輸送能力；先進機電技術的應用提高了電梯的舒適性和安全性；高等級材料的使用和自身結構優化提高了起重機械的舉升能力。

（四）特種設備相關機構和人員情況

1.安全監察機構及人員情況

2017年底，全省共有特種設備安全監察機構199個（其中：省局1個、市局17個、縣區局181個）。其中專職機構161個（省局1個、17市局和143個縣區局），兼職機構38個（高新開發區、經濟開發區、保稅區、市場監管局設置了兼職機構）。全省專兼職安全監察機構安全監察人員持證1730證，主要是縣區政府機構改革出現部門“二合一”、“三合一”等情況，使得基層專兼職安全監察人員有所增加。

2.檢驗檢測機構及人員情況

（1）2017年底，全省共有檢驗檢測機構399家，其中：綜合檢驗機構29家（省特檢院、市特檢機構17家、自檢機構8家、行業檢驗機構3家）、無損檢測機構80家、氣瓶檢驗機構156家、安全閥校驗機構114家，兩工地（指房屋建筑工地、市政工程工地）檢驗機構20家。圖23至24為檢驗人員從事檢驗工作。

2）2017年底，全省綜合檢驗機構檢驗人員共計1936人，與全省特種設備的比例為1:508（人/臺）。全省綜合檢驗機構檢驗人員總持證數量4276張，其中，檢驗師1507張，占證書總數的35.2%；檢驗員2769張，占證書總數的64.8%。

（3）2017年底，全省綜合檢驗機構無損檢測人員總持證2666張，其中，無損高級檢測師（Ⅲ級證）282張，占證書總數的10.6%；中級檢測師（Ⅱ級證）2329張，占證書總數的87.4%；初級檢測員（Ⅰ級證）55張，占證書總數的2%。

3.作業人員情況

特種設備作業人員，是指在特種設備生產、經營、使用單位中從事各類特種設備焊接及安裝、改造、修理、維護保養等操作的人員和安全管理人員。2017年底，全省各類特種設備作業人員總持證77萬余張，比去年同期增長11.6%，作業人員數量與特種設備數量的比例為0.78:1。

（五）特種設備檢驗情況

特種設備檢驗,包括監督檢驗和定期檢驗。監督檢驗包括制造監督檢驗、安裝改造修理監督檢驗，定期檢驗包括承壓類特種設備和機電類特種設備定期檢驗。

1. 監督檢驗情況

（1）制造監檢。2017年,全省特種設備制造監檢總數150706臺件，監檢產品包括鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道元件、零部件，監檢發現并督促企業處理質量安全的問題共計1376條，共發出聯絡單3304份，共發意見通知書1030份。發現的問題主要包括設計、材料、機械制作與加工等。詳見圖25。

（2）安裝、改造、修理監檢。2017年，安裝（現場組焊）監檢數量為124618（臺\件\只\千米）；改造、修理監檢數量為2329（臺\件\只\千米）。安裝、改造、修理監檢共計發現并督促企業處理質量安全問題27909條，共發出聯絡單6313份，共發意見書11402份。監檢發現的主要問題包括檢驗與試驗、竣工資料、質量管理等。詳見圖26。

2.定期檢驗情況

（1）承壓類特種設備定檢情況，2017年承壓類特種設備定檢數量88810臺（其中：鍋爐13555臺、壓力容器75255臺），定檢率為97.67%。承壓類特種設備定期檢驗中發現并督促企業處理問題13192條，發現的問題主要包括設備腐蝕、安全附件失效及技術資料不完整。詳見圖27。

（2）機電類特種設備定檢情況。2017年機電類特種設備定檢數量381855臺（其中：電梯276537臺、起重機械62178臺、客運索道31條、大型游樂設施1051臺、場（廠）內專用機動車輛42058輛），定檢率為97.14%，對機電類特種設備定期檢驗中發現并督促企業處理問題121846條，發現的問題主要包括機械傳動、電氣系統、金屬結構、安全保護裝置安全性能的問題。詳見圖28。 

（3）承壓和機電類特種設備定檢情況。2017年，承壓和機電類特種設備定檢數量詳見圖29、定檢率（綜合定檢率為97.48%）詳見圖30。

二、特種設備安全狀況

（一）特種設備安全總體情況

特種設備安全，是生產安全和公共安全的重要組成部分，各級政府歷來高度重視，在特種設備數量激增和人機矛盾突出等復雜形勢使得監管難度大大加大的情況下，萬臺設備死亡率保持了去年同期的較好水平。2017年全省萬臺事故起數0.03，萬臺死亡率0.02，未發生特種設備重特大事故，特種設備安全形勢總體保持平穩態勢。省局被省政府安委會表彰為“2017年度安全生產先進單位”。

圖31為近8年萬臺事故起數、萬臺設備死亡率趨勢圖。

 （二）事故情況

2017年全省共發生特種設備事故3起（均為一般事故），死亡2人，直接經濟損失103.58萬元。與2016年同期相比，事故起數減少1起，死亡人數減少1人。

1.事故分布。濟南發生1起特種設備事故、煙臺發生2起特種設備事故。

2.事故類別。機電類特種設備事故3起。

（三）事故簡介

1. 煙臺市“4·18”廠內機動車輛擠壓一般事故

（1）事故經過：2017年4月17日上午9時50分左右，甲公司叉車司機劉某與乙公司員工周某配合在某碼頭公司進行袋裝礦粉拆箱作業，劉某駕駛叉車，周某配合將包裝帶掛至叉車吊桿，在作業過程中叉車吊桿將周某左前胸腹部擠壓在集裝箱頂部，導致周某死亡。

（2）直接原因：叉車司機違章作業，沒有通過觀察確認掛帶人員處于安全位置，在周某身體尚未完全撤離時就進行了起升操作，將周某擠壓在集裝箱頂部，造成重傷導致死亡。

（3）間接原因：甲公司作為特種設備實際使用單位，企業安全生產主體責任不落實，無持有效證件的特種設備管理人員，未對特種設備作業人員進行安全教育，未及時發現和糾正特種設備作業人員違章作業；乙公司對兩個生產單位在同一作業區域內進行可能危及對方安全生產的生產活動，未指定專職安全管理人員進行安全檢查與協調；該碼頭公司未嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，未切實履行好作業區域內的安全生產綜合監督管理職責。

（4）事故圖片

2. 煙臺市“6·24”廠內機動車輛擠壓一般事故

（1）事故經過：2017 年6 月24 日，煙臺市某工廠廠長羅某和職工張某、孫某、姚某、外聘人員1 名（不知道確切姓名）共五人，對位于車間北跨蜂窩制板生產線西側的設備進行移位作業。14:20 左右，在利用叉車將1、2 號涂裝設備對調位置時，1 號涂裝設備向東傾倒，將位于1 號涂裝設備東側的羅某和孫某壓倒在該設備下面，造成羅某死亡、孫某重傷。

（2）直接原因：該廠廠長羅某違章指揮，叉車司機張某違章作業，在未通過觀察確認其他人員遠離危險區域的情況下，用單叉挑起未明確載荷重心的設備，致使設備傾倒，擠壓兩名人員，造成一死一傷。

（3）間接原因：該廠作為特種設備使用單位，安全生產主體責任不落實，特種設備安全管理嚴重缺失。未制定廠內機動車輛安全管理制度和操作規程，未制定廠內機動車輛應急預案并定期演練；使用未注冊登記、未經檢驗合格的廠內機動車輛；安排未取得廠內機動車輛作業資格的工人操作特種設備，未開展廠內機動車輛安全培訓教育。

（4）事故圖片：

3.濟南市“8·14”電梯擠壓一般事故

（1）事故經過：2017年8月14日上午10時25分，某公司在濟南市歷下區某廣場進行電梯改造施工，施工人員將A4座3#電梯曳引機主機更換完畢，在恢復鋼絲繩時，由于吊裝帶突然斷裂,另一側手拉葫蘆同時滑鏈，造成轎廂下落，致使在轎頂施工的2名人員受傷。

（2）直接原因：轎廂的吊裝承力點位置設置及吊具的使用不合理，是導致本起事故發生的直接原因之一；轎頂兩名作業人員操作不當是導致本起事故發生的直接原因之二。

（3）間接原因：該公司現場改造施工組織方案不健全，編制流于形式，缺少施工安全技術措施和安全控制點；沒有嚴格按照本公司安裝改造維修質量管理體系要求進行技術和安全交底；對六名臨時雇傭人員沒有按照《特種設備作業人員監督管理辦法》第十九條規定完善雇傭手續，即在本單位許可的項目范圍內實施改造作業；安全教育培訓流于形式；施工隊長對電梯改造現場施工缺乏有效監督管理，履行檢查督促安全生產職責不到位，安全管理存在漏洞；安全管理員監管、巡查不力，對施工作業現場缺乏有效的安全監管及技術指導，未及時發現制止和糾正違章指揮、違反操作規程的行為。

（4）事故圖片：

三、2017年全省特種設備安全與節能工作

（一）特種設備制度建設取得有效成果

一是積極構建特種設備安全雙重預防體系。緊盯特種設備安全生產薄弱環節，積極開展重特大特種設備事故風險研判與對策研究，努力構建全省特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動安全關口前移，加強安全風險源頭治理，抓根本、管長遠，系統解決特種設備事故防控“想不到”、“管不到”、“治不到”問題，持續提升企業特種設備安全管理水平。2017年來，我們通過實地調研、廣泛征求社會意見，組織起草了《特種設備安全風險分級管控體系細則》、《特種設備隱患排查治理體系細則》（以下簡稱“特種設備安全‘雙體系’標準”）地方標準， 2017年底，特種設備安全“雙體系”標準已發布。二是扎實推進特種設備作業人員配備標準制定工作。為進一步提高特種設備安全管理水平，針對特種設備作業人員配備無標準可依的問題，我局組織開展了全省特種設備作業人員配備情況調查摸底，制定了《特種設備作業人員配備標準》地方標準，2017年底該標準已發布。三是理順特種設備應急處置工作機制。特種設備應急處置技術支撐工作艱巨、復雜，技術性、時效性強，有較高的技術條件要求。為充分發揮“山東省特種設備安全應急處置技術中心”大數據信息收集、應急處置物資配備、應急處置專家響應等優勢，我局認真組織研究，理順了特種設備應急處置工作職責由省特種設備協會向省特檢集團過渡轉移工作。

（二）全面推進全省電梯應急處置服務平臺建設

一是周密部署，全面推進平臺建設。要求各市質監部門明確分管領導和責任部門，科學籌劃論證和編制建設方案，積極促成市政府在人員編制、工作經費等方面進行保障，推動政府盡快啟動建設。二是規范平臺建設標準和數據匯集接口，各市做好與省級電梯故障數據分析及風險預警信息平臺進行數據對接。三是規范“96333”平臺專線建設、軟硬件建設等內容。四是建立調度通報制度，加大工作推進力度，每月調度一次各地進展情況，對各地遇到的問題及時進行協調溝通。并對建設進度慢的市進行了現場辦公、重點督辦，有效推動各地平臺建設工作落實。我省“96333”平臺穩步推進，取得顯著成效，其中濟南、青島、威海、德州平臺建成投入運行，社會效果明顯。以濟南為例，濟南市電梯應急處置服務平臺已覆蓋電梯35387臺，接打市民電話28003次，處置電梯故障2127起，解救被困人員2880人,救援人員到達現場平均用時10.33分鐘，現場實施救援平均用時6.49分鐘，維保單位“三分鐘響應率”為99.74%，“三十分鐘到達率”為99.57%，發布電梯故障數據匯總分析和風險預警6期取得了良好社會效果。

（三）深入開展全省特種設備隱患排查和治理

一是按照質檢總局辦公廳關于開展2017年特種設備安全隱患排查和治理的通知要求，印發了《山東省2017年特種設備安全隱患排查和治理工作方案》。二是在全省特種設備安全隱患排查治理的基礎上，瞄準豐富群眾文化生活、增強群眾旅游身心健康的大型游樂設施客運索道，制定下發了《山東省質監局關于做好2017年客運索道和大型游樂設施安全隱患排查和治理工作的通知》。三是建立了情況調度通報制度，發布《特種設備安全隱患排查和治理工作簡報》6期。截至2017年底，全省共有21562家特種設備使用單位開展了隱患自查自改,發現安全隱患6190起,完成隱患治理6131起；全省質監系統開展現場監督檢查18946次,檢查設備88485臺套,發現安全隱患8024起,完成隱患治理7549起,下達監察指令書3004起,實施查封86起。四是繼續開展油氣管道隱患整治攻堅戰。按照總局工作部署，不斷推進油氣輸送管道法定檢驗工作，提升法定檢驗覆蓋率，推動形成油氣輸送管道安全多元共治工作格局。截至目前，我省油氣輸送管道法定檢驗率達到93％以上，提前完成總局下達的年度工作任務。五是組織開展電梯隱患排查整治“回頭看”。為進一步鞏固電梯安全會戰攻堅成果，轉發了《質檢總局辦公廳關于做好2017年電梯安全監管工作的通知》。截至2017年底，新發現問題電梯1871臺，已完成整改電梯1741臺，正在整改128臺，依法封停電梯2臺。六是扎實開展化工產業安全隱患“大快嚴”和危化品特種設備安全綜合治理。制定下發了《山東省質監局化工產業安全隱患大排查快整治嚴執法緊急行動工作方案》和《山東省質監局關于印發危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》，全面排查整治危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸等各環節特種設備的安全隱患。截至2017年底，出動檢查組4006個，出動檢查人員22004人次；檢查企業9123家，排查隱患4750項，已整改3424項；下達安全監察指令書1247份，行政處罰企業39家，提請當地政府掛牌督辦3項。

（四）扎實開展特種設備安全監督檢查

一是扎實做好2017年度特種設備現場安全日常監督檢查和“雙隨機一公開”監督檢查。根據風險情況提出了今年特種設備生產單位監督抽查重點，印發了《山東省質監局特種設備生產和檢驗單位“雙隨機一公開”監督抽查實施細則（試行）》，更新維護了檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，下發了《山東省質監局關于開展2017年度特種設備行政許可監督抽查工作的通知》。截至2017年底，共抽查特種設備生產單位、檢驗檢測機構151家，檢驗、檢測結果和鑒定結論1118份，發現問題489項次。二是深入開展電梯質量安全和電梯日常維護保養質量監督抽查。下發了《山東省質監局關于開展2017年電梯質量安全監督抽查工作的通知》，截至目前，抽查電梯生產、使用、維保、檢驗單位437家，抽查電梯1595臺，發現問題電梯289臺,發出問題報告單和通知書共202份。三是扎實開展全省安全生產一法一條例情況督查、安全生產大檢查、百日攻堅和執法大檢查系列督查及“回頭看”。為深入貫徹落實省委、省政府和國家質檢總局關于安全生產的系列工作部署，我局成立6個督查組，對全省安全生產大檢查、百日攻堅治理行動和執法大檢查、全省化工產業安全生產轉型升級專項行動重點工作落實情況、全省貫徹實施安全生產“一法一條例”情況開展了督導檢查。抽查了35個縣區68家企業。重點檢查了特種設備安全管理機構設置情況、安全管理人員配備情況、安全管理制度落實情況、特種設備使用登記情況、定期檢驗情況、作業人員持證上崗情況和應急演練情況等，共發現問題365項，及時調度了各市問題隱患整改落實情況。我局按照省安委會工作部署要求，成立了3個安全生產大檢查及問題整改“回頭看”督查組，督查檢查企業17家，涵蓋化工、橡膠、醫院、商場、旅游等多行業領域，其中“回頭看”企業7家，發現問題69項。

（五）突出重點開展特種設備安全專項整治

一是積極推進燃煤鍋爐節能減排攻堅戰。轉發了《質檢總局特種設備局關于進一步推進燃煤鍋爐節能減排攻堅戰的通知》，重點做好鍋爐能效普查、能效測試以及標桿鍋爐房建設等工作，扎實開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰工作。二是扎實開展車用氣瓶安全隱患專項整治。為全面摸清我省車用氣瓶底數，進一步規范車用氣瓶安裝、充裝、檢驗行為，切實消除各環節安全隱患。制定下發了《關于開展車用氣瓶安全隱患專項整治工作的通知》，全面開展車用氣瓶安全隱患專項整治。截至目前，全省共排查車用氣瓶119萬只，安裝單位280家，充裝單位980家，檢驗機構99家；重新梳理規范了電子標簽發放流程，確定了113家信息錄入及電子標簽發放單位，對濰坊、濟寧、青島、威海等地市的有關單位進行了現場培訓；對“山東省特種設備公共信息服務平臺”進行了完善升級，系統運行更加高效穩定。

（六）扎實做好特種設備安全監管模式創新

一是積極推進涉氨制冷特種設備安全監管新模式。在前期培育威海、青島、黃島涉氨制冷特種設備安全監管新模式試點基礎上，9月20日，組織召開了全省涉氨制冷特種設備安全監管新模式工作現場會，總結了2015年以來威海開展涉氨制冷特種設備安全監管試點工作經驗，并向全省進行推廣，通過典型引路、示范帶動，推動涉氨制冷特種設備安全監管水平提升。二是切實做好特種設備管理系統使用工作。下發了《關于切實做好山東省特種設備安全監督管理系統使用工作的通知》；組織舉辦了特種設備安全監督管理系統和企業端平臺培訓班29期，培訓960余人，系統用戶突破3000個，新辦理特種設備使用登記13.6萬臺，進行了62萬余次數據修改,開通企業端1萬余家，累計補錄數據12600余條；并組織開展了系統使用情況督查與評估。三是持續做好特種設備安全監管隊伍建設和安全宣傳工作。共組織安全監察員培訓1244人，向社會發布《2016年山東省特種設備安全狀況》白皮書，編寫《特種設備安全知識手冊》和手繪《電梯乘用寶典》約3萬冊，在山東人民廣播電臺新聞頻道進行了1個月的整點報時安全宣傳等。

（七）認真做好中央環保督查10蒸噸以下燃煤鍋爐整改工作

針對燃煤鍋爐登記情況，我們組織全省質監系統作了積極整改：一是我局明確提出要求，對不符合要求的燃煤鍋爐，不得實施安裝監督檢驗，不得辦理使用登記，已登記的要立即進行整改；二是組織實地暗訪核查；三是組織召開各市局主要負責人專題會議，進行專題工作調度和部署；四是建立工作調度制度；五是給相關市政府發函。通過以上措施，進一步認真梳理問題，查找問題原因，堅決整改，不折不扣落實上級各項環保規定。

（八）做好濟南市“5·30”較大起重機械傾覆事故調查

2017年5月30日，中鐵十局石濟客專項目部施工現場1臺通用門式起重機在拆除過程中發生傾覆，造成6人死亡，1人重傷。事故發生后，經省政府同意，我局立即組織成立了濟南石濟客專SJZ-8標工程“5·30”較大起重機械傾覆事故調查組。事故調查組慎重研究討論后確定該起事故是一起因違章指揮、違章作業造成的與特種設備有關聯的較大生產安全責任事故。事故性質明確后，經與濟南市政府函商、請示省政府批準授權，我局繼續組織做好事故調查工作。截至目前，濟南市“5·30”較大起重機械傾覆事故調查工作取得有效進展，省政府已對事故調查報告進行了批復。

四、2018年特種設備安全與節能監管工作要點

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，全面落實中共中央、國務院《關于開展質量提升行動的指導意見》和國務院辦公廳《關于加強電梯質量安全工作的意見》，深入貫徹落實《特種設備安全法》、《山東省特種設備安全條例》，全面投入到全省新舊動能轉換重大工程。2018年是“質量提升行動年”，全省特種設備安全工作要抓重點、補短板、強弱項，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，堅持依法治特，強化科學監管，推動多元共治，落實企業主體責任，進一步完善特種設備安全責任制，深化推動特種設備安全監管模式創新，推進特種設備安全監管工作標準化，積極構建特種設備安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系，大力加強特種設備安全培訓，扎實開展特種設備安全隱患排查整治，做好特種設備輿情信息處置和事故應急處置，堅決遏制特種設備重特大事故和重大社會影響事件，嚴守特種設備安全底線。

（一）推動建立特種設備安全責任體系，狠抓特種設備質量提升

1.推動建立特種設備安全監管責任體系。推動建立企業負責、職工參與、政府領導、部門監管、行業自律和社會監督特種設備安全工作機制，形成整體監管合力。推動建立“黨政同責、一崗雙責、失職追責”特種設備安全監管責任體系，落實屬地監管責任。推動落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，落實部門監管責任，提高監管效能。

2.推動落實企業特種設備安全主體責任。督促企業嚴格履行《特種設備安全法》規定義務，按規定建立健全特種設備安全管理機構，配齊特種設備安全管理人員，切實做到特種設備安全責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。推動企業建立健全風險分級管控和事故隱患排查治理體系，實現風險管理控制和事故隱患自查、自報、自改閉環管理。督促企業加強崗位管理和現場管理，完善細化企業特種設備安全崗位責任制。推動建立企業特種設備安全誠信約束機制，將企業特種設備安全誠信納入社會信用信息平臺。

3.提升特種設備本質安全水平。以危化品企業壓力容器、壓力管道以及電梯等特種設備和氣體充裝環節為重點，狠抓標準規范引領，綜合運用行政許可、檢驗檢測、監督檢查、科技攻關等手段，充分發揮企業、技術機構、行業協會等相關方作用，推動特種設備制造質量、使用質量和維保質量等全面提升，以質量促安全。

（二）推動完善特種設備安全管理規范標準體系，推進安全監管標準化

4.推進制定省級層面特種設備安全管理規范。認真落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號）要求，結合山東實際，出臺我省落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》實施方案。按照《山東省特種設備安全條例》規定，修訂出臺《山東省特種設備重特大事故應急預案》。深入貫徹落實中辦國辦《關于推進城市安全發展的意見》和省委省政府《關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》。

5.推進特種設備安全管理標準化。突出問題導向，融合鍋爐安全、節能、環保政策和法規要求，探索完善安全、節能和環保有機結合工作機制，推進鍋爐安全節能環保監管標準化。督促企業加大“煤改氣”鍋爐風險排查和隱患整治力度。突出危險化學品生產、儲存、充裝、使用、經營、運輸等各環節涉及的壓力容器、壓力管道、氣瓶、安全附件、安全防護計量器具安全監管，推進危化品企業特種設備細節標準化監管。

6.完善特種設備行政許可鑒定評審工作機制。按照國家質檢總局特種設備行政許可鑒定評審工作新要求，梳理省局發證的特種設備行政許可鑒定評審項目，明確評審程序和采用公開招標確定評審技術服務機構方式，確立我省特種設備行政許可鑒定評審工作新機制，確保全省特種設備行政許可工作平穩有序開展。

（三）建立完善特種設備安全風險分級管控隱患排查治理和信息化監督管理體系，強化特種設備風險防控

7.建立完善特種設備安全風險分級管控體系。認真貫徹落實《特種設備安全風險分級管控體系細則》，按照特種設備類別推動研究制定風險源辨識方法和分級、分類實施指南，逐步明確企業危險源分級管控及應急處置措施。建立風險分級管控檢查督導工作機制，不斷創新安全監管方式，提升監管效能，落實企業主體責任。

8.建立完善特種設備安全隱患排查治理體系。認真貫徹落實《特種設備事故隱患排查治理體系細則》，推動研究制定各類特種設備重大隱患判定標準，明確各級隱患排查治理監管責任、企業隱患排查治理主體責任。進一步完善與企業聯網的隱患排查治理信息系統，推動企業實行自查、自報、自改與政府部門監督檢查并網銜接，推動建立線上線下相適應的配套監管制度，推動實現特種設備安全隱患排查治理互聯互通、閉環管理。

9.完善山東省特種設備安全信息化監督管理體系。充分利用云計算、物聯網、大數據等先進技術，推動建設山東省特種設備統一的安全綜合信息平臺，實現特種設備安全風險分級管控、隱患排查治理、監管執法、行政許可、檢驗檢測、輿情處置、應急救援等信息資源共建共享和“大數據”分析利用，推動全省特種設備安全監督管理信息化、智能化。

（四）進一步完善特種設備安全應急處置體系，嚴格特種設備事故調查處理

10.進一步完善特種設備安全應急處置管理機制。進一步明確省、市、縣各級特種設備安全應急處置職責，強化應急值守，加強輿情監控，及時準確發布事故信息，正確把握輿論導向。指導督促事故單位做好先行處置，努力掌握現場應急處置主動權。加強事故現場配合、協調和技術支撐，防止事故擴大和引發次生災害。

11.進一步提高特種設備事故應急處置能力。全面推進省、市、縣特種設備安全應急處置能力建設，加強山東省特種設備應急處置技術中心和各級應急處置隊伍建設，提高應急處置水平。推動大中型企業、高危企業配備特種設備安全生產應急管理人員，提高事故單位先行處置能力。

12.進一步加強特種設備安全應急預案管理和應急演練。修訂完善《山東省質監局特種設備事故應急響應預案》，推動各級完善相應預案，健全特種設備安全工作應急預案體系。完善應急預案演練制度，組織開展政企聯合應急演練，不斷提高應急預案的可操作性和針對性。

13.嚴格特種設備事故調查處理。嚴格落實事故調查組組長負責、事故調查掛牌督辦、事故責任追究和問題整改督辦等制度。依法向社會公布事故調查報告，接受社會監督。

（五）大力開展特種設備安全知識宣傳和教育培訓，推動全省特種設備安全意識提升

14.推動構建與特種設備安全發展相適應的培訓機制。督促落實企業主要負責人、安全管理人員、特種設備作業人員持證后的培訓和企業內部安全教育培訓制度，強化企業安全培訓主體責任，確保特種設備作業人員熟練掌握崗位安全生產知識和技能。

15.推動全民特種設備安全意識提升。加大特種設備安全公益宣傳力度，扎實推進宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進人員密集場所，普及特種設備安全常識，進一步提升全社會的安全文明素質。積極開展“安全生產月”、特種設備知識競賽、特種設備安全生產技能競賽等多種形式宣傳教育活動。

（六）大力推進特種設備安全監管模式創新，進一步提升安全監管水平

16.推動支持淄博移動式壓力容器追溯體系監管模式建立。依托二維碼、物聯網、自動控制、大數據分析等技術手段，通過充裝環節掃描移動式壓力容器二維碼，獲取移動式壓力容器基礎數據和檢驗信息，在判斷車輛符合充裝條件后才能打開電磁閥進行充裝，實現移動式壓力容器充裝自動控制和監管部門動態監管。

17.推動支持青島液化石油氣鋼瓶充裝信息化監管模式建立。通過使用專用物聯網密碼鎖角閥液化氣瓶、研發氣瓶綜合管理系統、構建氣瓶云配送管理平臺等方式，實現對液化石油氣瓶充裝、使用、配送等環節的全過程監控和記錄，建立可追溯的氣瓶監管體系，最大限度規避分散經營模式存在的安全隱患。

18.繼續深化全省“96333”電梯安全信息化監管模式。推動全省各市以實現電梯應急處置服務平臺的應急協調指揮、咨詢報務、風險監控、社會監督功能為基礎，統一建設標準，統一數據接口對接，確保各市服務平臺數據及時上傳至省平臺。各市可因地制宜、多種模式加快建設，確保全省各市平臺建設取得成效。

19.繼續深化推廣威海涉氨制冷特種設備安全監管模式。有效解決涉氨制冷特種設備安全存在的安全主體責任不落實、安全基礎薄弱、超期未檢突出、安全管理制度執行不到位等問題。

20.繼續推進全省車用氣瓶追溯體系建設。利用電子標簽、無線通訊、網絡等相關技術，加強車用氣瓶安全監管，提高車用氣瓶的登記率、檢驗率，實現我省車用氣瓶改裝、登記、充裝、檢驗等環節信息化、規范化管理。

（七）扎實做好特種設備安全監督檢查和專項整治，確保全省特種設備安全

21.加強重大活動特種設備安全監督檢查。以全省為基礎，以青島市為核心，輻射淄博、東營、煙臺、濰坊、日照等市，集中力量組織對特種設備特別是電梯、客運索道、大型游樂設施和化工特種設備使用單位、移動式壓力容器充裝單位、氣瓶充裝單位開展監督檢查，保障重大活動期間特種設備安全。

22.加強重點區域特種設備安全監督檢查。堅持依法分類監管，突出對學校、幼兒園和醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園、人員密集場所等的特種設備，實施重點安全監督檢查。

23.加強重點時段特種設備安全監督檢查。結合元旦、春節、清明、五一、端午、中秋、國慶以及暑期、冬季采暖期和黨代會、兩會等重點時段，組織開展針對性安全監督檢查,做好應急值守，加強事故應急處置和報告，保障重大節假日期間和重點時段的特種設備安全。

24.加強重點環節特種設備安全監督檢查。緊盯生產、檢驗、行政許可等重點環節和電梯安全，在全省繼續開展特種設備生產單位和檢驗機構“雙隨機一公開”監督抽查、行政許可鑒定評審工作質量監督抽查和電梯安全監督抽查等工作，督促落實整改，保障特種設備安全。

25.開展全省特種設備作業人員與設備不匹配專項整治。以新發布的《特種設備作業人員配備標準》為基礎，通過開展宣貫培訓、標桿先行、達標對標活動，落實企業主體責任，督促標準實施，有效解決作業人員無證操作系統性風險。

26.繼續做好燃煤鍋爐安全節能環保工作。嚴格落實黨中央國務院和省委省政府關于環保的決策部署，嚴格執行《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃》等要求，堅決履行質監部門在鍋爐環保方面擔負的職責；加強部門聯動，積極配合經信部門推廣高效鍋爐、實施鍋爐節能環保改造，配合環保部門繼續開展淘汰落后燃煤鍋爐工作；嚴格禁止登記不符合環保要求的燃煤鍋爐，積極開展能效測試，推進安全節能環保標準化管理。

27.進一步加強檢驗檢測機構管理。積極研究新形勢下特種設備檢驗檢測機構管理辦法，加強特種設備檢驗檢測工作的監督管理，推動特種設備能效檢驗檢測基地建設，不斷強化特種設備檢驗檢測的技術支撐作用。

（八）落實全面從嚴治黨，加強隊伍作風建設

28.發揮黨建統領作用。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，以黨建統領工作全局。

29.強化隊伍作風建設。繼續弘揚“四特”精神，按照抓業務抓隊伍“兩手抓”、管行業管行風“一崗雙責”的要求，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深化廉政風險防控。