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完善安全生產責任制 ——認真學習貫徹黨的十九大精神評論之四

習近平總書記多次強調，責任制是安全生產的靈魂，并明確要求實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，強調管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強調所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。習近平總書記的上述論斷，為強化安全生產責任體系提供了根本遵循。黨的十九大報告再次強調要完善安全生產責任制。我們必須深刻理解、準確把握，把完善安全生產責任制作為全面落實黨的十九大精神、深入學習落實習近平新時代中國特色社會主義思想的一個具體行動。

完善安全生產責任制，必須牢固樹立安全責任不容推卸的鮮明導向。安全生產首先是全黨的責任。《中國共產黨章程》明確要求，以保障和改善民生為重點，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感。安全生產是最大的民生，生產安全事故多發頻發，也是人民最關心、最直接、最現實的利益問題。所以，習近平總書記多次強調，黨委要管大事。經濟發展是大事，安全生產也是大事。安全生產還是政府、企業、社會、個人等的法定責任。《安全生產法》明確提出，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。因此，不論是從尊崇貫徹《黨章》、依規治黨的高度，還是從落實《安全生產法》、依法治國治安的高度，安全生產的責任都是不容推卸的。黨委、政府、企業、行業、社會以及職工個人，都要依法依規自覺承擔起自己的那一份責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責，共同編織起安全生產的責任保障網。

完善安全生產責任制，必須推進安全生產責任體系建設。首先要層層完善責任制。各級黨委、政府與各企業都要把完善責任制作為制度建設基礎，建立責任清單，明確責任分工，把安全生產責任落實到崗位、職工。要密切相關責任之間的聯系，推行安全生產責任實名制和網格化管理，強化責任傳導機制，上下左右既要各司其職、各負其責，又要相互銜接、相互配合，做到無盲區、全覆蓋。企業要實行全員負責制。企業負責人及實際控制人、分管負責人，安全生產管理機構、部門、車間、班組以及崗位上的每個人，都要承擔相應的安全生產責任，并大力實施安全生產確認制，切實做到“誰確認誰負責、誰簽字誰負責”。對于重大項目建設、重大隱患整治，要實行安全生產終身負責制。

完善安全生產責任制，必須完善責任追究制度。有權必有責、有責必擔當。安全生產人命關天，絕不允許失職瀆職等問題存在。對以權謀私、為安全生產違法違規人員和行為提供保護傘、包庇縱容侵害人民群眾生命安全的惡劣行徑等玩忽職守問題更要實行“零容忍”。在強化事故查處、實行“一案雙查”的同時，還要加強日常追責。該通報的通報、該約談的約談、該進行組織處理的進行組織處理。要樹立“隱患即事故”的理念，對重大安全隱患整改不力的企業要依法嚴懲；對觸犯刑律的要移交司法部門追究刑事責任。對抗拒執法、惡意瞞報事故、拒不執行整改指令等惡性違法事件，應一律實行頂格處理。

完善安全生產責任制，必須加強對安全生產責任落實情況的檢查考核。安全生產重在預防；完善安全生產責任制，必須為落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針提供機制保障。這就要求把完善安全生產責任制的重點放在預防上，把責任追究的重錘敲在預防不力上。要完善安全生產檢查制度，把安全生產責任制落實情況作為大檢查的關鍵內容，發現落實安全生產責任制不力的問題及早予以糾正、依法予以懲治；強化安全生產巡查制度，重點巡查各級黨委政府在督促企業落實安全生產責任制方面是否堅決、是否嚴格、是否存在失之于軟、失之于寬的問題，督促黨委政府落實安全生產責任制。要強化隨機抽查、明察暗訪，鼓勵群眾舉報，增強安全生產檢查巡查的有效性、威懾力，促進安全生產責任制的全面落實，進而為加強安全生產、實現安全發展提供可靠的責任制保障。