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安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)核心要義是啥？專家為您深度解析！

摘要：近日，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式出臺，這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域出臺的第一部黨內(nèi)法規(guī)。

責(zé)任制的完善，

尤其是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的完善

對于推動工作落實(shí)具有怎樣的作用？

這樣一部法規(guī)的出臺

將給安全生產(chǎn)帶來哪些改變？

近日，國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，《規(guī)定》找準(zhǔn)了發(fā)力點(diǎn)，將很好地喚起地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任心。

責(zé)任對號入座

既避免推諉扯皮，又利于消除模糊地帶

“《規(guī)定》中既包括地方黨政主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，又包括分管負(fù)責(zé)人和其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)職責(zé)。每個(gè)人都能對號入座，既避免推諉扯皮，也利于消除模糊地帶?！薄兑?guī)定》的出臺，汪玉凱認(rèn)為正當(dāng)其時(shí)。

汪玉凱告訴記者，圍繞安全生產(chǎn)，我國制定或完善了很多法律法規(guī)，包括黨內(nèi)法規(guī)，例如《安全生產(chǎn)法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。這些法律法規(guī)從不同角度、不同層面對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何履行安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。但是這些法律法規(guī)更多地注重原則性。這樣一來，既導(dǎo)致地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不知道該具體如何履行安全生產(chǎn)職責(zé)，又導(dǎo)致地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有履行相關(guān)職責(zé)無法進(jìn)行約束的問題。

“相比之下，《規(guī)定》在這方面則非常明確、具體?！彼f。

那么，

從行政管理的角度講，

《規(guī)定》的出臺將起到怎樣的作用呢？

汪玉凱認(rèn)為，首先可以起到增強(qiáng)安全發(fā)展意識的作用。他說，很多事故的發(fā)生都與人的主觀意識有關(guān)，即責(zé)任人安全意識淡薄。如果黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識不強(qiáng)，那么很難把安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)好。其次，從公共治理的角度講，權(quán)、責(zé)是一致的，有權(quán)力就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。過去雖然也強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任，但是因?yàn)闆]有具體的規(guī)定，操作起來也很難。而《規(guī)定》將職責(zé)一條一條列出來，很具體。這樣，獎勵(lì)也好，懲治也好，都有明確的依據(jù)。

“另外，我們經(jīng)常講，發(fā)展要以人民為中心。安全生產(chǎn)與人民群眾的利益息息相關(guān)。如果各方都能將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，我想一定會大大減少安全事故，減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失?！彼f。因此，《規(guī)定》的出臺對于增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感、責(zé)任心能夠起到很好的促進(jìn)作用。

黨委走到臺前

讓權(quán)力更大的人挑起更重的擔(dān)子

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，同時(shí)明確縣級以上地方各級政府原則上由擔(dān)任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作。

突出強(qiáng)調(diào)“黨委”的安全生產(chǎn)責(zé)任，

有何現(xiàn)實(shí)意義呢？

“目前在我們國家，黨委主要負(fù)責(zé)人是地方的‘一把手’，如果地方黨組織的負(fù)責(zé)人有強(qiáng)烈的安全意識和責(zé)任意識，關(guān)注安全生產(chǎn)，對一個(gè)地區(qū)整個(gè)的安全生產(chǎn)水平將起到很好的促進(jìn)和引領(lǐng)作用?！蓖粲駝P說。

汪玉凱介紹，過去，一旦出了事故，往往只處理相關(guān)的政府負(fù)責(zé)人，不會處理黨委負(fù)責(zé)人?！斑^去，我曾多次聽政府行政人員抱怨，黨委是決策者，政府是執(zhí)行者，但是一出事就只打我們的板子，而不會處理黨委負(fù)責(zé)人，有點(diǎn)不公平”。

現(xiàn)在《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)都是第一責(zé)任人，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。《規(guī)定》落地以后，必然會推動黨委負(fù)責(zé)人主動履行安全生產(chǎn)職責(zé)。同時(shí)，這也是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，因?yàn)榘踩a(chǎn)也應(yīng)該是黨全面領(lǐng)導(dǎo)的一部分內(nèi)容。有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

而明確縣級以上地方各級政府原則上由擔(dān)任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作，“真正說明對安全生產(chǎn)工作的重視，從領(lǐng)導(dǎo)層面就重視”。

汪玉凱解釋說，黨委常委參加黨委常務(wù)會議，參與重要事項(xiàng)的決策。由擔(dān)任黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作，就意味著在黨委決策過程中，可以更多地將安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容納入其中，也能更好促進(jìn)安全生產(chǎn)問題的解決。也就是說，分管安全生產(chǎn)工作的政府領(lǐng)導(dǎo)是否是黨委常委，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是不一樣的，是否由同時(shí)擔(dān)任黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)，體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)工作的重視程度。

“這一規(guī)定也可以從根本上杜絕過去那種不成文的‘末位管安全’的習(xí)慣做法。”汪玉凱說，過去，地方分管安全工作的大多只是政府的副職領(lǐng)導(dǎo)，且一般都是新提拔的或者管理經(jīng)驗(yàn)不是很豐富的，很少有黨委常委分管安全生產(chǎn)工作。擔(dān)任黨委常委的行政領(lǐng)導(dǎo)排名都是比較靠前的，就可以在根本上杜絕這種現(xiàn)象出現(xiàn)。

以前，越是排名靠前的政府領(lǐng)導(dǎo)一般越不愿意管安全，因?yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任。“《規(guī)定》的出臺將很好地矯正這種錯(cuò)誤的管理思維，讓權(quán)力越大的人承擔(dān)越重的擔(dān)子”。

以人民為中心

良治還是惡治，是否做到“嚴(yán)治官、善待民”是一個(gè)分水嶺

安全生產(chǎn)是公共治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 汪玉凱認(rèn)為，不論是國家治理還是政府治理，首先要嚴(yán)格治理隊(duì)伍。貪污腐敗也好，失職瀆職也好，都是對隊(duì)伍管理不嚴(yán)格造成的惡果。其次是善待百姓。換句話說，就是要以人民為中心，以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)。很多事故的發(fā)生都是由于人為原因造成的，由于不可抗拒因素造成的事故占比很小。說到底，就是因?yàn)檫@些人口頭上說善待百姓，實(shí)際上沒有將百姓的安危放在心上。

“所以說國家是良治還是惡治，或者說治理是否有效，是否做到‘嚴(yán)治官、善待民’是一個(gè)分水嶺。而《規(guī)定》的出臺正體現(xiàn)了嚴(yán)治官、善待民這樣一種管理理念?！彼f。

避免僥幸心理

強(qiáng)調(diào)終身負(fù)責(zé)很有必要

《規(guī)定》提出，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究其責(zé)任。

終身負(fù)責(zé)，

以往更多地出現(xiàn)在建筑領(lǐng)域。

如今在安全生產(chǎn)領(lǐng)域也引入“終身負(fù)責(zé)”這一規(guī)定，

有何現(xiàn)實(shí)意義？

汪玉凱認(rèn)為，權(quán)責(zé)一致，有權(quán)力就要有責(zé)任?！敖K身負(fù)責(zé)”的原則引入安全生產(chǎn)責(zé)任制領(lǐng)域，這種高壓政策能夠推動領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中小心翼翼，不敢玩忽職守。

終身負(fù)責(zé)，是一種很嚴(yán)厲的措施?？赡茉斐杀容^嚴(yán)重的后果，在社會上可能造成惡劣影響的，或者可能給國家造成重大損失的，等等，都適用這一管理模式。

同時(shí)，汪玉凱認(rèn)為，出臺這一規(guī)定也是與安全生產(chǎn)工作本身的特點(diǎn)有關(guān)系的。因?yàn)榘踩a(chǎn)問題有些是顯性的，有些是隱性的。顯性問題短期內(nèi)可以發(fā)現(xiàn)，隱性問題長期才能發(fā)現(xiàn)。例如一項(xiàng)工程，可能過了很多年才被發(fā)現(xiàn)存在安全隱患。因此，只有規(guī)定終身負(fù)責(zé)，才能確保對過了很長時(shí)間才暴露的問題負(fù)有責(zé)任的人受到應(yīng)有的懲罰，進(jìn)而能夠避免領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為一些問題短時(shí)間內(nèi)不會被發(fā)現(xiàn)就不用心解決。因此，對安全生產(chǎn)責(zé)任出臺終身負(fù)責(zé)條款，可以在很大程度上增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。

不避諱關(guān)愛人

人性化的規(guī)定反倒會激發(fā)履職的積極性

《規(guī)定》設(shè)置了“表彰激勵(lì)”章節(jié)，明確了給予表彰獎勵(lì)、記功或嘉獎的情形。

在社會大眾對安全生產(chǎn)的印象，

大多還停留在“發(fā)生事故追責(zé)”階段

這樣的背景下，

出臺這樣的規(guī)定

是否會傷害法律權(quán)威呢？

“條例也好，規(guī)定也好，必須要有人性化的一面。如果太過剛性，就會對人在情感上造成傷害。人性化的規(guī)定，不但不會傷害法律的權(quán)威，反倒會激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部履職的積極性?！蓖粲駝P說。

他認(rèn)為，安全生產(chǎn)是永恒的主題，安全生產(chǎn)工作不可能一蹴而就，不能忽視一些不可抗因素對安全生產(chǎn)工作的影響。既然是永恒的主題，做到讓相關(guān)責(zé)任人對工作不懈怠，始終保持飽滿的精神狀態(tài)，這是很重要的，所以就需要激勵(lì)。注重表彰激勵(lì)，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)安全意識，推動履職，一定會起到示范和引領(lǐng)作用。正面激勵(lì)能夠強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)的責(zé)任意識。

更讓汪玉凱感慨的是，據(jù)他了解，目前其他行業(yè)領(lǐng)域在推動履職過程中很少有建立這種正向激勵(lì)機(jī)制的，尤其是通過法規(guī)的形式予以明確。推動履職的方式更多還是集中在考核上。

“這也從一個(gè)側(cè)面表明，我們國家對安全生產(chǎn)工作的重視，希望通過治理手段的改變，從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)問題突出的不利局面?！彼J(rèn)為。

除了獎勵(lì)、授予榮譽(yù)稱號等，汪玉凱認(rèn)為，“盡職免責(zé)”也是一種激勵(lì)手段。

“盡職免責(zé)”一直是各級各地安監(jiān)人員極為關(guān)注的一個(gè)話題?！兑?guī)定》在“責(zé)任追究”章節(jié)明確提出發(fā)生生產(chǎn)安全事故可以不予追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形，即“盡職免責(zé)”。對此，汪玉凱認(rèn)為，“盡職免責(zé)”也是一種激勵(lì)手段。

他解釋，安全生產(chǎn)確實(shí)是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有些事故是人為因素導(dǎo)致的，也有些事故是由不可抗拒的因素導(dǎo)致的，盡管這種因素導(dǎo)致的事故后果很嚴(yán)重。因此他認(rèn)為，在此之前，如果領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)已經(jīng)履職到位了，積極采取了防范措施，在追責(zé)時(shí)就應(yīng)該大大減輕追責(zé)程度，甚至可以不予追究責(zé)任。

“我認(rèn)為，提出‘盡職免責(zé)’并不會影響黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職的積極性。因?yàn)橹灰M職盡責(zé)了，盡管出現(xiàn)后果，也可以大大減輕被追責(zé)的程度，這對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來說也是一種激勵(lì)，可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部在履責(zé)時(shí)沒有后顧之憂?！彼f。

根據(jù)實(shí)際拓展完善

加大宣傳力度，注意發(fā)現(xiàn)新問題

目前，各級各地出臺有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)很多，但并不是所有的法律法規(guī)都得到了很好的落實(shí)。

那么，

《規(guī)定》出臺后，

落實(shí)過程中有哪些需要注意的環(huán)節(jié)？

汪玉凱認(rèn)為，《規(guī)定》出臺后能不能取得很大成效，還需要時(shí)間來檢驗(yàn)。我們需要思考，《規(guī)定》實(shí)施以后，我們應(yīng)該采取哪些措施確保法規(guī)收到應(yīng)有的效果，而不是成為一紙空文。

汪玉凱建議，需要做好以下幾方面的工作。

首先，需要加大對法規(guī)的宣傳力度，使相關(guān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到這個(gè)法規(guī)的重要性，從而予以足夠的重視。

其次，《規(guī)定》出臺以后，相關(guān)法律條文的要求、獎懲一定要盡快兌現(xiàn)。例如，如果發(fā)生事故，要嚴(yán)格按照《規(guī)定》的要求予以處理，體現(xiàn)法規(guī)的權(quán)威性。

再次，各地在實(shí)踐中可以根據(jù)自身實(shí)際拓展和完善。《規(guī)定》出臺前，部分地區(qū)已經(jīng)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求陸續(xù)出臺地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任清單、安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單、安全生產(chǎn)職責(zé)清單等。各地自行出臺這些規(guī)定，本身就說明其比較重視安全生產(chǎn)工作，責(zé)任制落實(shí)有良好的基礎(chǔ)。為此，要盡快將各地的規(guī)定和此次出臺的《規(guī)定》兩者對接，從而形成上下一體的安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系。

另外，在《規(guī)定》實(shí)施過程中還要注意不斷發(fā)現(xiàn)新問題，尤其是法規(guī)中沒有涉及的。安全生產(chǎn)是非常復(fù)雜的工程，一項(xiàng)法規(guī)很難囊括所有內(nèi)容。要在落實(shí)過程中注意將問題搜集起來，進(jìn)行系統(tǒng)分析，然后對法規(guī)進(jìn)行完善。

（本文作者為中國應(yīng)急管理報(bào)記者范榮義）

中央黨校教授辛鳴

為人民謀利益謀發(fā)展是制度靈魂

“規(guī)定的字里行間跳動著‘紅線意識’、‘底線思維’，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民生命安全健康。這是這項(xiàng)制度的靈魂所在，其價(jià)值理念符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求?！闭勂稹兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），中央黨校教授辛鳴這樣評價(jià)。

辛鳴長期致力于以哲學(xué)視角研究社會發(fā)展和制度創(chuàng)新問題，關(guān)注當(dāng)代中國社會的經(jīng)濟(jì)改革、政治發(fā)展等方面的問題先后參與過黨中央和國務(wù)院布置的若干重大調(diào)研工作，長期主持“領(lǐng)導(dǎo)干部看中國”系列年度調(diào)研以及中國黨員干部理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀物的組織編寫工作。近日，他就《規(guī)定》出臺的背景、意義等問題，接受了記者的專訪。

讓黨政領(lǐng)導(dǎo)把責(zé)任“扛在肩上”

無以規(guī)矩，不成方圓。辛鳴認(rèn)為，這項(xiàng)《規(guī)定》出臺的意義十分重大?！皼]有規(guī)矩，什么事情都干不成、干不好。大到治國理政、管黨治黨，小到我們各方面的具體工作，都要通過出臺一系列相應(yīng)的制度、規(guī)定、法律，給每個(gè)人、每個(gè)組織的行為，劃出紅線，明確邊界”。

具體到安全生產(chǎn)，辛鳴認(rèn)為，要想把安全生產(chǎn)工作抓好，進(jìn)而推進(jìn)安全發(fā)展，就得有一套相對完備、科學(xué)規(guī)范的制度?！八^制度，其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)鏈條，自身必須具有封閉性，或者說連貫性?！毙柳Q引入木桶理論進(jìn)行解釋，制度發(fā)揮的整體作用，取決于整個(gè)制度鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)。如果安全生產(chǎn)制度鏈條中間缺少某個(gè)環(huán)節(jié)，那么安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，就會被削弱。

“過去，我們并不缺少關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制方面的規(guī)定，但這些規(guī)定不是特別集中和明確?！毙柳Q對當(dāng)前安全生產(chǎn)的三種責(zé)任，即企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行了分析，“這些年我們一直在推進(jìn)依法監(jiān)管，也出臺了種種制度予以規(guī)范。應(yīng)該說，在企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)方面，我們出臺的法律規(guī)定并不少，制度體系已經(jīng)比較周密了，當(dāng)然在具體的落實(shí)效果方面需要另作評估。但在黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)方面，尤其是在推動黨政一把手親自動手抓安全生產(chǎn)方面，制度體系還是存在一些缺陷的。”

“我們經(jīng)常說，人命關(guān)天，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這就意味著，黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，當(dāng)然也是安全生產(chǎn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主體。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)必須落實(shí)好安全生產(chǎn)‘一崗雙責(zé)’要求，這條《規(guī)定》對政府領(lǐng)導(dǎo)適用，也適用于黨委領(lǐng)導(dǎo)。此次出臺的《規(guī)定》明確了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并一條條列了出來，讓他們明白自身在安全生產(chǎn)工作上應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)，從而切實(shí)做到把責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上?！毙柳Q表示。

“好制度”應(yīng)具備三個(gè)特征

好的制度應(yīng)該具備什么樣的特征呢？辛鳴認(rèn)為，至少有三個(gè)，“第一，制度價(jià)值或者叫制度理念好，核心是制度的價(jià)值導(dǎo)向。第二，制度內(nèi)容設(shè)計(jì)科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范，就是制度在條文設(shè)計(jì)方面能針對實(shí)際問題，且相互之間不能抵觸，可操作性強(qiáng)，否則制度就失去了出臺的意義。第三，就是制度執(zhí)行是有效的。此次出臺的《規(guī)定》基本具備了以上三個(gè)特征”。

“《規(guī)定》充分體現(xiàn)了‘安全第一、以人為本’的理念。說到底，《規(guī)定》就是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，圍繞‘五位一體’總體布局、‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的一項(xiàng)制度?！兑?guī)定》倡導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部為了人民的生命安全健康謀大局謀發(fā)展?！毙柳Q說。

辛鳴高度肯定了《規(guī)定》的科學(xué)性、針對性。在他看來，“制度”一詞有深刻的含義，“制，是告訴人們邊界是什么，劃出一條不可逾越的紅線；度，是給人們留出活動的范圍、空間”。他說，制度的內(nèi)容設(shè)計(jì)必須科學(xué)、有針對性，才可能用于指導(dǎo)工作實(shí)踐，才會發(fā)揮效力。

“對執(zhí)行《規(guī)定》的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來說，他首先要能在制度里讀出自己究竟有哪些責(zé)任。這其實(shí)是《規(guī)定》的主體內(nèi)容之一，它把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任講得清清楚楚。第二章就分別講了地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人、縣級以上地方各級政府主要負(fù)責(zé)人、地方政府中分管安全生產(chǎn)的本級黨委常委以及地方政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)職責(zé)，不同分工的干部，其安全生產(chǎn)職責(zé)一一明確，清清楚楚中還很有針對性，黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)，政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管執(zhí)行?！?

辛鳴接著談到事故責(zé)任追究問題，“如果一個(gè)地方出了事故后，可以對照這個(gè)《規(guī)定》，查清哪個(gè)層面沒有負(fù)起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，比如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在財(cái)政資金保障、提拔任用方面有沒有體現(xiàn)重視安全生產(chǎn)這樣一種導(dǎo)向，平時(shí)有沒有將安全生產(chǎn)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行研討方面的重要議題。有，那就是盡責(zé)了。如果沒有，那就不能打板子只打政府領(lǐng)導(dǎo)那邊。這次出臺的《規(guī)定》，就把相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)定位清晰了，做到了具體準(zhǔn)確”。

辛鳴認(rèn)為，好的制度不能大而統(tǒng)之、籠而統(tǒng)之，不能只講原則性的規(guī)定，要講原則，還要講執(zhí)行，制度的生命力在于執(zhí)行。“在內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，是這項(xiàng)制度的亮點(diǎn)之一。我剛才說這項(xiàng)制度的內(nèi)容具有科學(xué)性，不僅僅體現(xiàn)在內(nèi)容上，還體現(xiàn)在相應(yīng)后期的考核獎懲方面，就是通過制度設(shè)立一個(gè)標(biāo)桿，引導(dǎo)、明確人們的行為預(yù)期，做得好有獎勵(lì)，做得不好就要受到處理。這項(xiàng)制度在這方面，也作出了一系列的安排。這項(xiàng)制度提出的相關(guān)措施，通過努力是完全可以做到的”。

辛鳴說，《規(guī)定》從價(jià)值導(dǎo)向、責(zé)任明確到獎懲實(shí)施，本身是閉環(huán)的，“按制度來執(zhí)行，獎到什么程度，不按制度執(zhí)行或者說違反制度，會受到什么處罰，都是明確的”。

吃透精神防范執(zhí)行走樣

制度是怎么來的？不僅僅是中國的制度，任何一項(xiàng)制度，都是源自實(shí)踐，把實(shí)踐中行之有效的做法挖掘出來，上升提煉成為制度。此次出臺的《規(guī)定》，來源之一就是地方黨管安全的探索創(chuàng)新。

辛鳴充分肯定了《規(guī)定》中一些條款的創(chuàng)新意義，“《規(guī)定》正式引入了巡查制度，它引入了基層探索成果，也有其他行業(yè)領(lǐng)域的理念和制度創(chuàng)新。實(shí)踐證明，作為黨內(nèi)監(jiān)督制度重要內(nèi)容之一的巡查制度，已經(jīng)在管黨治黨方面發(fā)揮出了很好的作用。從理論上說，巡查制度相當(dāng)于增加了制度的主體”。

增加制度的主體意義何在？辛鳴解釋，就是讓制度“長牙齒”?！皩σ幻￠L來說，他會受到很多制度的規(guī)范、影響，這些制度的主體就是中央政府，往更大一點(diǎn)說，就是全體人民。制度如果要實(shí)實(shí)在在發(fā)揮作用，其主體必須明確、到位，而且必須在場，才能避免變成一紙空文。反過來說，如果制度的主體虛置，那么它就不容易落實(shí)到位，因?yàn)檫@樣的主體離規(guī)范對象遠(yuǎn)，或者規(guī)范對象看不見，感受不到。這時(shí)候，就要采取措施，將主體實(shí)化、具體化，將主體引到規(guī)范對象身邊，讓后者時(shí)刻感覺到后面有人盯著。”

“《規(guī)定》在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入巡查的安排，就是讓制度‘長牙齒’?！毙柳Q的體會是，“把安全生產(chǎn)巡查制度上升到這么高的層次，落實(shí)措施講得這么明確，還是第一次。這項(xiàng)創(chuàng)新的源頭，就是黨的十八大以來，黨和國家各項(xiàng)制度創(chuàng)新的成果和實(shí)踐?！?

辛鳴說，這項(xiàng)制度目前僅僅還是一項(xiàng)規(guī)定，要想讓它真正發(fā)揮作用，還需要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施細(xì)則，“制度不可能無限細(xì)化，但一定要盡可能細(xì)化。有了原則性的規(guī)定，還得有可操作的措施予以保障。各地及各行業(yè)領(lǐng)域主管機(jī)構(gòu)還必須根據(jù)各自實(shí)際，制定出切實(shí)可行的實(shí)施辦法”。

辛鳴還建議，無論是制定細(xì)則還是落實(shí)《規(guī)定》本身，都必須首先吃透其精神實(shí)質(zhì)，領(lǐng)會其核心價(jià)值，才能避免在具體執(zhí)行過程中變形走樣。

附件：《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》