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湖州市為電梯使用安全立法了

歷時兩年準備，備受市民關注的《湖州市電梯使用安全條例》四月一日起正式公布施行——
電梯使用安全有法可依

《湖州市電梯使用安全條例》明確了哪些內容？解決了什么問題？市民使用電梯需要注意什么？為此，記者采訪了專業人士。
今年建成電梯應急救援指揮中心
市民要熟記96333  
    電梯作為人們生產生活不可缺少的垂直交通工具，隨著城市化進程的加快和擁有量逐年快速增長，社會各界的關注度越來越高，安全防范問題已不容忽視。“湖州市民最擔心電梯發生故障甚至事故被困電梯。”湖州市質監局特設處負責人朱炳榮說，為提高電梯應急救援水平，條例對電梯應急救援指揮中心作出明確規定，該中心負責電梯事故應急救援的指揮、協調工作；提供電梯安全咨詢服務，定期分析電梯安全狀況，及時發布預警信息。
    目前，湖州市正在積極推進電梯應急救援指揮中心建設，計劃今年建成中心并投入運行，屆時將縮短電梯被困時間，有效提高應急救援能力，通過投訴、應急處置大數據分析，為行業主管部門提供安全預警與決策依據，更好地服務民生。“今后市民一旦遇到電梯被困時間，不要慌張，撥打96333這個號碼，被困人所在的坐標就會反饋到應急救援指揮中心，中心會即時通知所負責的維保單位前往處理。”朱炳榮說。
    電梯里沒有信號怎么撥打電話求救？相關部門在立法調研時了解到，湖州市有的電梯仍然沒有手機網絡信號，有的公共聚集場所使用電梯沒有安裝遠程監測設備，出現故障時無法及時通知救援。為此，條例規定，湖州市行政區域內的乘客電梯轎廂內應當實現公共移動通信網絡信號覆蓋。“我們這幢樓電梯的監控壞了好久，我挺擔心的，萬一被困了自己求救失敗的話也沒人會發現。”采訪中，湖州市民柳女士表示了自己的擔憂。
    今后，像柳女士所說的這種情況將越來越少，因為條例明確了公共聚集場所電梯運行“智慧監控”的手段。新安裝的乘客電梯，建設單位要配置具有安全管理運行參數采集和網絡遠程傳輸等功能的智能化裝置。公眾聚集場所、住宅小區新安裝的乘客電梯要配置視頻監控設施。本條例施行前，已投入使用的乘客電梯，沒有安裝運行管理智能化裝置或者視頻監控設施的，在重大修理或者改造時，電梯管理責任人應當予以加裝。“智慧監控解決了24小時人工監控不到位的問題，有利于實時監控，快速解救電梯故障困人等事件。”朱炳榮說。
     近年來，湖州市組織了不少提升電梯應急處理水平的活動。每兩年，都會組織電梯困人解救應急演練，全市電梯生產、維保、使用單位進行現場觀摩，并將演練過程制作光盤，發給維保單位，全面提高使用單位應急救援能力。
老舊小區加裝電梯
根據實際需要合理規劃
    隨著經濟建設的發展和新型城鎮化戰略的實施，老舊城區和老舊小區改造成為城鄉建設和管理中的重要內容，而電梯的加裝是這一改造中與老百姓息息相關的重點事項。
    不少老人都有氣喘吁吁爬樓的經歷。對于加裝電梯，受訪的老人都表示，要是能加裝電梯，那肯定是一件大好事。“我專門咨詢過，像我們的單元樓安裝一部電梯，至少要20萬 元。 16戶人家每家要分攤上萬元，這還不包括后期的電梯運 行、維護費用。 ”一名住戶告 訴記者。
    目前湖州市允許符合條件的居民申請舊樓增設電梯。但必須要滿足相關條件，比如，居民間要協商好加裝電梯費用和后期運行維修費用；持房產證、同意加裝電梯書面意見、加裝方案、結構安全證明、現場安全生產及交通雛形保障承諾書，向規劃部門提出規劃審批申請；規劃部門審核后，在項目現場進行不少于10天公示，并按照規定辦理建設工程規劃許可證，等等。
    為滿足這一需求，條例要求市、縣兩級人民政府在制定老舊城區改造規劃時，應將電梯相關事項納入強制性考量內容，根據實際需要考慮電梯用地、建設等要求，合理確定改造、改建規劃。“考慮在老城區改造與老舊小區改建中加裝電梯涉及土地、規劃、建筑、資金等多個方面問題，這些問題在條例中難以一一作出規定，因此在條例中設置了一個授權性條款，具體辦法由湖州市人民政府制定。”湖州市質監部門有關負責人說。
    對于市民反映較多的電梯加裝費用問題，記者也查閱了其他地方的做法。杭州市余杭區今年初出臺既有多層住宅加裝電梯試點實施方案，選取3個小區作為加裝電梯試點，目前已征求所有業主意見達成加裝電梯意向。 1樓2樓不承擔費用， 3樓8%， 4樓20%， 5樓31%，6樓41%。試點項目加裝電梯，由區、鎮街兩級財政補助資金20萬元。如果按照總價一臺電梯50萬元來計算的話，除去政府補貼20萬元，剩下30萬元就是按照上面比例分攤。這樣算下來， 6樓住戶承擔12萬元左右，兩家分攤每戶承擔6萬元左右。
建立安全評估機制
    老舊電梯維修更換有依據
    近年來，人們對于電梯安全的關注度越來越高，對老舊電梯的問題也越來越重視。
    “就目前而言，國家還沒有一個老舊電梯的強制報廢標準。所以對電梯的風險評估就顯得尤為重要。”湖州市特檢院技術人員俞平告訴記者，“一刀切”進行報廢處理的做法并不合理。因此，國家也出臺了相關標準，對在用電梯進行風險評估，通過對風險源的評估形成一般維修、改造和報廢更換等幾類評估結果。“對于存在很大風險，且不具備改造價值的電梯就需要進行報廢更換處理了。”俞平介紹說。
    湖州市質監局出具的一份數據顯示，我市“梯齡”超10年的“高齡”電梯已有1200多臺。“此類電梯的安全性相對更低，存在較多安全隱患。”朱炳榮說，我市曾在2016年對全市梯齡13年以上及部分投訴舉報較多的56臺電梯實施安全評估，根據評估結果責令報廢4臺、部件更換與修理38臺。通過這一評估措施，不僅發現和消除了一批電梯安全隱患，也引起了黨委、政府和社會各界對老舊電梯安全問題的重視和關注，也贏得了老百姓的稱贊。
    老舊電梯的更新、改造和修理工作是現階段電梯安全監管的重要內容，因此，條例規定了安全評估機制，明確因電梯故障導致人員傷亡，受水災、火災、地震等災害影響，故障頻率高，使用年限超過十五年等情形下，電梯管理責任人可以委托特種設備檢驗、檢測機構進行安全評估，并根據評估結論確定電梯繼續使用或者對電梯進行修理、改造、更新。
    考慮當前住宅小區電梯維修資金普遍不足、籌集難度較大的實際情況，條例根據《物權法》《物業管理條例》和相關法律、法規，對電梯重大修理、改造、更新所需資金的籌集方式作了原則性規定，已交存住宅專項維修資金的，按照住宅專項維修資金使用的相關規定辦理；未交存住宅專項維修資金或者住宅專項維修資金余額不足的，業主對費用承擔有約定的，按照約定承擔；沒有約定或者約定不明確的，由相關業主按照其專有部分占建筑物總面積的比例承擔。同時，要求市、縣（區）人民政府根據本行政區域內電梯使用安全工作的實際需要，建立電梯重大修理、改造、更新經費籌集機制，以有效解決電梯維修的資金問題。