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山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)總體布局

摘要：為深入貫徹落實山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會精神，積極主動宣傳全省重大部署、重要舉措和進展成效，在全省進一步推動綜試區(qū)建設(shè)和新舊動能轉(zhuǎn)換工作，山東省政府新聞辦于今天上午組織舉辦了“實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程”系列發(fā)布會，介紹了新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程《實施規(guī)劃》和《實施意見》有關(guān)情況。

實施規(guī)劃的主要部署

明確山東動能轉(zhuǎn)換的主要目標(biāo)：

到2022年，基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局，經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢顯著增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重要階段性成果。

主要概括為“五個全面”：即，質(zhì)量效益全面提高，創(chuàng)新能力全面增強，生態(tài)環(huán)境全面改善，動能轉(zhuǎn)換體制機制全面建立，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢全面形成。

主要指標(biāo)方面，“四新”經(jīng)濟增加值占比年均提高1.5個百分點左右，力爭達到30%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個百分點以上；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.7%左右。規(guī)劃同時作了更長一個時期的展望，提出到2028年，改革開放五十周年時，基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換。到2035年，基本建成現(xiàn)代化強省，在社會主義現(xiàn)代化進程中繼續(xù)走在前列。

強化山東動能轉(zhuǎn)換的載體建設(shè)

推進新舊動能轉(zhuǎn)換，核心是要適應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢，構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

一方面，推動新興產(chǎn)業(yè)擴容倍增培育形成新動能。

突破核心關(guān)鍵技術(shù)，壯大發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5大新興產(chǎn)業(yè)，培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，把山東打造成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)。

比如，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，對接落實網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會等國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。在高端裝備產(chǎn)業(yè)方面，強化軌道交通裝備領(lǐng)先地位，推動通用航空、石油裝備突破發(fā)展，創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)。在新能源新材料產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展可再生能源，加快發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢材料，超前布局前沿新材料，積極融入高端制造產(chǎn)業(yè)鏈。等等。

另一方面，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造形成新動能。

加快引用新技術(shù)、新管理、新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，重點發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。

比如，在高端化工產(chǎn)業(yè)方面，鞏固提升山東在國家化工戰(zhàn)略布局中的地位，在環(huán)渤海南岸建設(shè)芳烴、乙稀等重大項目，培育淄博、菏澤兩大千億級精深加工產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的路徑模式，引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，等等。通過重點發(fā)展以上“5+5”十強產(chǎn)業(yè)，深刻調(diào)整山東偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2022年，十強產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭達到60%，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。

拓展山東動能轉(zhuǎn)換的廣闊空間

規(guī)劃提出系統(tǒng)謀劃推進區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能統(tǒng)籌發(fā)展。

這“四大統(tǒng)籌”，強調(diào)的是省級層面的統(tǒng)籌，目的是集中要素資源，實施重點突破，避免各自為政、同質(zhì)競爭和低端重復(fù)建設(shè)。

一是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強化區(qū)域間規(guī)劃政策協(xié)同對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)均等共享，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，打造區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展新格局。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。強調(diào)促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三是統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展。堅持陸海資源互補、陸海發(fā)展并舉、陸海安全并重，加強海洋強省建設(shè)，提升山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)水平，加快實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，協(xié)同推進陸海開發(fā)、建設(shè)和保護，實現(xiàn)陸海全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四是統(tǒng)籌減排節(jié)能綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快生態(tài)文明體制改革，深入開展環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，促進人與自然和諧共生，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

實施意見的重點安排

堅持以深化改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換

重點是創(chuàng)新“四個機制”：

一是創(chuàng)新市場主體健康發(fā)展機制，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，實施民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制三年行動計劃，加大對龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性企業(yè)激勵力度，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

二是創(chuàng)新要素市場配置機制，加快落實電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革措施，促進知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚。

三是創(chuàng)新財稅激勵約束機制，統(tǒng)籌用好中央財政補助，落實支持新舊動能轉(zhuǎn)換的各項稅收政策。建立企業(yè)投資市場主導(dǎo)、融資渠道豐富暢通，政府管理簡明規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變務(wù)實到位，宏觀調(diào)控穩(wěn)健高效、法治體系保障健全的新型投融資體制。設(shè)立總規(guī)模為6000億元的動能轉(zhuǎn)換基金，重點支持“四新”“四化”項目建設(shè)。

四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

堅持以擴大開放助力動能轉(zhuǎn)換

實施新一輪全方位、高水平對外開放，加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境，深入推進開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化和質(zhì)量提升，重塑開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。重點是做到“四個加快”：

一是加快融入“一帶一路”建設(shè)，支持各市發(fā)揮特色優(yōu)勢，與沿線國家和地區(qū)城市，在海洋經(jīng)濟、能源資源、生態(tài)環(huán)保、商貿(mào)文化等領(lǐng)域加強合作，設(shè)立全省“一帶一路”投資基金，依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和重點項目建設(shè)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和先進技術(shù)輸出。

二是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，充分借鑒自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極探索“無感知”和“低感知”監(jiān)管方式，推行“服務(wù)大使”制度，加強重點外資企業(yè)點對點直通包辦服務(wù)，有序放開育幼養(yǎng)老、會計審計、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。

三是加快推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵高新技術(shù)、高端裝備、品牌產(chǎn)品出口，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)，推廣國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通過，實施更加積極的進口政策，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費品進口，促進進出口平衡發(fā)展。

四是加快創(chuàng)新區(qū)域合作模式，主動承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強環(huán)渤海地區(qū)合作，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，密切與長三角、珠三角、東北地區(qū)等的經(jīng)濟聯(lián)系，構(gòu)建區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機制。

堅持以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)動能轉(zhuǎn)換

重點是做到“四個強化”：

一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，有效引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展，激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)新活力。

二是強化重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，在人工智能、生命科學(xué)、量子技術(shù)等領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)積極承擔(dān)和參與國家重大科技項目，加快推動重大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設(shè)備和專利基礎(chǔ)信息等資源面向社會開放共享。

三是強化區(qū)域創(chuàng)新載體支撐，支持國家“雙創(chuàng)”示范基地、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，培育形成一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新示范載體。

四是強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場，發(fā)展線上線下結(jié)合的科技成果交易，打造鏈接國內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和利用，支持開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。

山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的試驗區(qū)，有明確的范圍和清晰的布局，在這個布局中，重點強調(diào)了濟青煙三市，對其他14市而言，動能轉(zhuǎn)換如何應(yīng)對？

省發(fā)展改革委副巡視員、新聞發(fā)言人關(guān)兆泉表示：

對此我們可以分兩個方面來理解。

第一，為了政策聚焦并便于考核。

作為試驗區(qū)，必須范圍適度，才能爭取到對我省有利的、含金量高的政策；必須有清晰的范圍邊界才能開展實施效果評價和考核。所以國家批復(fù)方案中界定的山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市的國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，面積近4萬平方公里，涉及全省182個園區(qū)，其中濟青煙38個，其他14市144個。

從實際情況看，我省重大生產(chǎn)力布局主要分布在省級以上園區(qū)，均可享受到總體方案中的各類支持政策。

而實施規(guī)劃的范圍，則涵蓋了我省全部15.79萬平方公里陸域和15.9萬平方公里海域，這是因為動能轉(zhuǎn)換是全省各市、各行業(yè)、各領(lǐng)域的共同任務(wù)，除了綜試區(qū)覆蓋的4萬平方公里以外，還要更好的激發(fā)其他地區(qū)動能轉(zhuǎn)換的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第二，既突出重點，又統(tǒng)籌兼顧。

“三核引領(lǐng)”，就是要充分發(fā)揮濟青煙3市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，先試先行、率先突破、輻射帶動，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換工作樹立標(biāo)桿。

比如，濟南市實施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。通過新舊動能轉(zhuǎn)換，提高省會城市首位度，建設(shè)“大、強、美、富、通”的現(xiàn)代化省會城市。

青島市以西海岸新區(qū)、藍谷核心區(qū)等為引領(lǐng)，建設(shè)更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的城市。

煙臺市打造國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)和面向東北亞對外開放新高地。

“多點突破”，就是要支持其他14市依托域內(nèi)省級以上園區(qū)，堅持優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，圍繞布局未來產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“各出各的優(yōu)勢牌”“各拿各的特色菜”，培育壯大特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點。

“融合互動”，就是要牢固樹立全省一盤棋的思想，堅持深度融合、互利共贏，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，著力在產(chǎn)業(yè)升級協(xié)作、要素資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保共建等重點領(lǐng)域深化改革積極探索，推動新舊動能轉(zhuǎn)換形成大合唱，奏好同心曲，努力實現(xiàn)全省整體效益最大化。 

新舊動能轉(zhuǎn)換要補短板，增優(yōu)勢，強基礎(chǔ)，山東的實施規(guī)劃和意見中，對此是怎么部署的，有哪些重點舉措，如何來落實？

省發(fā)展改革委副巡視員、新聞發(fā)言人關(guān)兆泉表示：

一是建設(shè)一流營商環(huán)境。

打造包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

規(guī)劃提出要持續(xù)深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，推進機關(guān)的大部門制改革，深化商事制度改革，全面推開“證照分離”，實行“多證合一”，加強事中事后監(jiān)管，改進優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

下一步，省委、省人大、省政府及各部門，將對現(xiàn)行地方性法規(guī)、行政規(guī)章、部門規(guī)定等進行全面清理，加快推進立改廢釋，通過制度創(chuàng)新，把該放的權(quán)力放出去，把該管的事情管好，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的效能。

二是建設(shè)一流人才隊伍。

一方面，完善人才培養(yǎng)機制，積極推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實施新工科優(yōu)先發(fā)展計劃，造就一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊；大力發(fā)展職業(yè)教育，弘揚勞模精神、工匠精神，打造富有知識、技能超群、敢于創(chuàng)新的勞動者大軍；大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家的合法權(quán)益，培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍和經(jīng)營管理人才隊伍。

另一方面，創(chuàng)新人才引進模式，加大對外籍高層次人才來山東工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，支持國內(nèi)外高校、科研院所來山東設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。優(yōu)化人才在機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織之間自由流動的體制機制。強化人才激勵政策，對高端緊缺人才，實施科技成果轉(zhuǎn)讓、科研成果獎勵政策，為動能轉(zhuǎn)換提供更加穩(wěn)固的智力支撐。

三是建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施。

到2022年，高速鐵路總里程達到4500公里，高速公路總里程達到8000公里。支持濟南機場升級改造，建設(shè)青島新機場，新建和遷建一批民用機場，民用運輸機場將達到12個。積極推進港口資源整合，打造現(xiàn)代化港口群。實施能源保障、能源網(wǎng)絡(luò)和能源優(yōu)化工程，促進新能源和可再生能源多元化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G聯(lián)合研發(fā)、試驗和商用，提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。通過實施“三個一流”建設(shè)，全面強化動能轉(zhuǎn)換支撐保障，確保綜合試驗區(qū)建設(shè)早結(jié)碩果、早見成效。

目前，新舊動能轉(zhuǎn)換的熱潮正在迅速形成，很多部門、市縣，甚至廣大企業(yè)都在尋找本行業(yè)本領(lǐng)域動能轉(zhuǎn)換的切入點和落腳點，方案和規(guī)劃、意見中提出了大量含金量很高的政策，這些政策應(yīng)當(dāng)如何把握，用足用好？

省發(fā)展改革委副主任秦柯表示：

一類是，對于國家已經(jīng)明確支持的政策事項，要做好“落”的文章。我們將督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快制定推進政策落實的路線圖和時間表，盡快全面落地。

比如，支持我省創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、全域旅游示范省，開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，先行先試臨時性的期末留抵退稅等。

另一類，對于政策取向明確但表述比較原則的政策，要做好“挖”的文章。

我們將積極推動有關(guān)部門制定實施細(xì)則或配套政策，加強與國家部委溝通、銜接和爭取，趁熱打鐵，盡快做實。

比如，在試驗區(qū)推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)可復(fù)制推廣的政策措施；結(jié)合稅制改革方向，統(tǒng)籌研究支持新舊動能轉(zhuǎn)換的稅收政策等，這都要求相關(guān)部門進一步研究細(xì)化，提出操作性強的具體措施，報國家批復(fù)同意后盡快實施，形成持續(xù)的政策疊加效應(yīng)。今年是改革開放40周年，據(jù)了解，國家將提出超預(yù)期的改革舉措，相關(guān)部門正在加緊研究，我們也將提前行動、搞好謀劃，結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換情況和需要，提出請求國家支持的先行先試政策，力爭在某些方面走在全國前列。