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山東省人民政府辦公廳 關(guān)于開展全省高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn) 責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知（魯政辦字〔2017〕187號(hào)）

摘要：各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為發(fā)揮保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)工作中的作用，有效化解生產(chǎn)安全事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)及有關(guān)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）和《山東省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，決定在全省開展高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的重要意義

　　當(dāng)前，我省正處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，仍處于安全事故“多發(fā)高發(fā)”期，安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨，特別是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，化工、礦山、煙花爆竹、民爆器材、金屬冶煉等高危行業(yè)比重較高，道路交通里程長(zhǎng)，建筑施工量大，漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，導(dǎo)致事故發(fā)生的因素多、安全風(fēng)險(xiǎn)大，制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾突出。

　　安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后對(duì)從業(yè)人員、第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢?zé)任保險(xiǎn)。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險(xiǎn)制度，特別是高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，是學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)防控做法，利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理的一項(xiàng)重要舉措，是在現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理基礎(chǔ)上增加的一條新的安全生產(chǎn)防線。實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，有利于促使企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，形成自我約束機(jī)制，防范和減少事故發(fā)生；有利于維護(hù)人民群眾根本利益，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)事故受害者權(quán)益，減輕政府在事故發(fā)生后救助負(fù)擔(dān)；有利于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，保障社會(huì)安定。各級(jí)、各部門要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義，扎扎實(shí)實(shí)做好試點(diǎn)工作。

　　二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、綜合治理，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、費(fèi)率合理、理賠及時(shí)，全面推進(jìn)高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，逐步在全省建立起責(zé)任保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)工作結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步健全完善全省社會(huì)安全發(fā)展保險(xiǎn)制度。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步完善全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品和事故預(yù)防、費(fèi)率調(diào)節(jié)等工作機(jī)制，加強(qiáng)政策支持，逐步建立多層次的安全生產(chǎn)事故預(yù)防機(jī)制，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急處置水平。

　　三、試點(diǎn)工作安排

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)范圍。在全省范圍內(nèi)的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，在化工行業(yè)全面推行，在其他行業(yè)領(lǐng)域積極推廣。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)時(shí)間。試點(diǎn)工作自2017年11月起至2019年12月底。

　?。ㄈ┍ｋU(xiǎn)范圍。投保的企業(yè)從業(yè)人員和第三者人身傷亡補(bǔ)償費(fèi)用、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、事故處理善后費(fèi)用，以及醫(yī)療救護(hù)、財(cái)產(chǎn)損失、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。對(duì)從業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)或具有其他嚴(yán)重職業(yè)病危害的企業(yè)，可以增加職業(yè)病保險(xiǎn)。

　?。ㄋ模┍ＹM(fèi)繳納。保費(fèi)由企業(yè)繳納，可以從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個(gè)人。

　?。ㄎ澹┍ｋU(xiǎn)條款和費(fèi)率。實(shí)行全省統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款和費(fèi)率。省安監(jiān)局、山東保監(jiān)局組織相關(guān)單位結(jié)合我省實(shí)際情況，制定各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的基準(zhǔn)指導(dǎo)費(fèi)率和浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率的價(jià)格杠桿作用，根據(jù)基準(zhǔn)指導(dǎo)費(fèi)率和投保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、事故發(fā)生、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、賠付率等情況實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，促進(jìn)參保企業(yè)自覺做好安全生產(chǎn)工作。

　　（六）承保人試點(diǎn)資格。根據(jù)專業(yè)資質(zhì)和承保能力，通過招標(biāo)等公開、公平、公正的方式，確定在全省范圍內(nèi)參與高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的承保人資格。鑒于漁業(yè)行業(yè)的特殊性和復(fù)雜性，漁業(yè)行業(yè)保險(xiǎn)承保人資格參照現(xiàn)行做法另行確定。各市可根據(jù)實(shí)際在省確定的承保人范圍內(nèi)確定本地區(qū)的承保單位。

　　（七）事故預(yù)防與理賠。承保人應(yīng)按照不少于保費(fèi)總額15%提取事故預(yù)防費(fèi)用，具體辦法由省安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門制定，具體提取比例可根據(jù)我省試點(diǎn)進(jìn)展情況、費(fèi)率總體水平確定和調(diào)整。提取的事故預(yù)防費(fèi)用，應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪用、擠占、轉(zhuǎn)存，按照集中使用、統(tǒng)籌安排、分級(jí)實(shí)施的原則，開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、安全獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)科技推廣等事故預(yù)防工作。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在行業(yè)安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，為承保人開展安全生產(chǎn)事故預(yù)防工作提供技術(shù)支撐。

　　承保人應(yīng)當(dāng)建立快速理賠機(jī)制，在事故發(fā)生后必須按照法律規(guī)定或者事先約定先行墊付部分賠償金，并嚴(yán)格按照合同約定及時(shí)支付生產(chǎn)安全事故或者職業(yè)病損害保險(xiǎn)賠償金。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制。在省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)框架下，建立由省安監(jiān)局、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省海洋與漁業(yè)廳、省金融辦、省國(guó)防科工辦、省煤炭工業(yè)局、山東保監(jiān)局等部門組成的試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決全省試點(diǎn)工作中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省安監(jiān)局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各有關(guān)部門要按照省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作，相互配合。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)全省試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施，抓好宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)，及時(shí)調(diào)度掌握試點(diǎn)工作情況，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的督促檢查，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)企業(yè)投保。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審核發(fā)放。省金融辦負(fù)責(zé)做好全省試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省海洋與漁業(yè)廳、省國(guó)防科工辦、省煤炭工業(yè)局等部門負(fù)責(zé)在各自工作職責(zé)范圍內(nèi)，開展對(duì)試點(diǎn)工作的督促檢查，并指導(dǎo)、督促有關(guān)企業(yè)參保。山東保監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)承保公司經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，確保各項(xiàng)承保業(yè)務(wù)依法有序開展。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展。

　?。ǘ┟鞔_試點(diǎn)步驟。各級(jí)、各部門要精心組織，周密籌劃，按步驟推動(dòng)試點(diǎn)工作開展。 

　　1.調(diào)查摸底（2017年11月底前）。各相關(guān)部門和各級(jí)政府要組織開展調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確、全面掌握本行業(yè)、本地區(qū)應(yīng)投保企業(yè)的基本情況并登記建檔，為開展試點(diǎn)工作提供依據(jù)。

　　2.制定方案（2017年12月中旬前）。省安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際和特點(diǎn)，按照“積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，制定全省試點(diǎn)實(shí)施方案，建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定事故預(yù)防、管理考核等制度。各地要從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的工作方案，明確各有關(guān)部門及承保公司的任務(wù)分工、工作措施，并報(bào)送至聯(lián)席會(huì)議辦公室。

　　3.動(dòng)員部署（2017年12月底前）。各市要在試點(diǎn)方案報(bào)經(jīng)省聯(lián)席會(huì)議同意后，組織召開工作會(huì)議，部署任務(wù)，實(shí)施試點(diǎn)工作。要利用多種渠道，采取多種形式，組織好對(duì)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義和試點(diǎn)政策，提高企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)投保主動(dòng)性和積極性。 

　　4.組織實(shí)施（2018年1月份起）。按照省政府統(tǒng)一部署和工作方案，在全省全面開展高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建筑施工行業(yè)先行局部試點(diǎn)，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。

　　5.總結(jié)推廣（2019年下半年）。對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步完善政策措施，根據(jù)省政府要求做好下一步推廣工作。

　?。ㄈ?shí)施激勵(lì)措施。試點(diǎn)期間，建立實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，各級(jí)財(cái)政可以按照退坡機(jī)制為強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域和全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的化工行業(yè)企業(yè)提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省安監(jiān)局對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行考核，省財(cái)政廳根據(jù)考核情況對(duì)各地進(jìn)行綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。原繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)，將抵押金全部或部分轉(zhuǎn)換為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，剩余全部返還。各地應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)財(cái)政資金投入、信貸融資、項(xiàng)目立項(xiàng)、進(jìn)入工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，同等條件下優(yōu)先考慮投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)。

　?。ㄋ模?qiáng)化約束手段。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保情況，納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定、安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)等內(nèi)容。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)情況，為金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾查詢提供便利。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

　　（五）加強(qiáng)管理考核。各級(jí)政府要將試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，納入對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作的考核內(nèi)容。聯(lián)席會(huì)議辦公室按照專業(yè)化、透明化原則，可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)咨詢和顧問服務(wù)，成立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，承擔(dān)協(xié)助開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息系統(tǒng)并對(duì)承保理賠、事故預(yù)防工作進(jìn)行日常管理，統(tǒng)計(jì)分析安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)數(shù)據(jù)等任務(wù)。建立承保人試點(diǎn)資格考核機(jī)制，每年年底根據(jù)考核情況對(duì)承保人進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。

山東省人民政府辦公廳
2017年11月18日
（此件公開發(fā)布）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年11月20日印發(fā)