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【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神】深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這是我們黨對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作主線的新定位、新要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅定決心和歷史擔(dān)當(dāng)。我們要深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握新的歷史條件下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和基本要求，切實增強推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的自覺性和使命感。

　　一、深刻認(rèn)識深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性

　　黨的十九大報告，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一重要部署的第一位。這是黨中央在我國發(fā)展的重要時刻作出的重大戰(zhàn)略性選擇，符合國際發(fā)展大勢和我國發(fā)展階段性要求。

　　（一）世界科技和產(chǎn)業(yè)深刻變革，供給體系調(diào)整加快。國際金融危機以來，主要發(fā)達國家在實施需求管理政策的同時，高度重視供給體系調(diào)整。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透，重大顛覆性創(chuàng)新不時出現(xiàn)，特別是新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)深度融合，催生智能制造、分享經(jīng)濟等各種新科技、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。為適應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)達國家紛紛出臺應(yīng)對舉措，美國再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略等應(yīng)運而生，新技術(shù)革命正在有力推動全球供給體系調(diào)整。我們必須把握住這個歷史性機遇，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?jīng)濟發(fā)展的巨大驅(qū)動力；否則，就可能不進則退。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我們要緊緊抓住經(jīng)濟調(diào)整的窗口期，扎扎實實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“如果我們在這個問題上不著力、不緊抓，一旦其他大國結(jié)構(gòu)調(diào)過來了，我們就會在下一輪國際競爭中陷于被動。”

　　（二）我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，供給體系質(zhì)量亟待提升。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平總體顯著提高，經(jīng)濟增速在世界主要國家中一直名列前茅，對世界經(jīng)濟增長作出了突出貢獻。我國供給體系產(chǎn)能十分強大，220多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)居世界第一位。但必須看到，我國生產(chǎn)能力大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，生產(chǎn)能力中有大量過剩產(chǎn)能；供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求新變化，有效供給又嚴(yán)重不足。關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人，一些重要原材料、關(guān)鍵零部件、高端裝備、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品依賴進口，旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域供給也不能滿足居民需要。這些是我國經(jīng)濟面臨的最為突出的結(jié)構(gòu)失衡矛盾。解決這樣的發(fā)展矛盾，只有推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，適應(yīng)新需求變化，才能在更高水平上實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。

　　（三）我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性顯著成效，但繼續(xù)深化任重道遠(yuǎn)。國際金融危機以來，不少國家也看到了結(jié)構(gòu)性改革的必要性，有的也提出了一些政策措施，但總體進展遲緩、收效不多。與西方發(fā)達國家相比，近年來我們發(fā)揮制度優(yōu)勢，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面邁出了堅定步伐，也取得了明顯成效，部分行業(yè)市場供求關(guān)系改善。去年全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，今年至6月末鋼鐵、煤炭又分別去產(chǎn)能5636萬噸和1.11億噸，在國際上贏得了廣泛認(rèn)同。但我們必須清醒認(rèn)識到，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更艱巨的任務(wù)還在后面。特別是去產(chǎn)能市場化、法治化手段有待完善，去庫存的政策應(yīng)更加精準(zhǔn)，去杠桿尚要下大氣力，降成本很多體制機制性障礙尚未消除，補短板需要進一步聚焦，思想認(rèn)識上也需要進一步提升。

　　二、牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向

　　黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　（一）全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提高供給體系質(zhì)量的中心任務(wù)。黨的十九大報告要求，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。落實這一要求，就要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn)，加強全面質(zhì)量管理，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，提升競爭質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，發(fā)揚工匠精神，加強品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強核心競爭力。

　　（二）加快增長動力轉(zhuǎn)換，全面提升實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)水平。這是提高供給體系質(zhì)量的主戰(zhàn)場。要加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。加大投入支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)零部件、工藝和材料。要促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。主要是瞄準(zhǔn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，形成世界級的先進制造業(yè)集群。

　　（三）強化基礎(chǔ)體系支撐，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)具有公共物品和公共服務(wù)屬性，是供給體系的重要組成部分，也是提高供給體系質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。重點是要加快提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，著力形成基礎(chǔ)設(shè)施平衡發(fā)展格局，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，進一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，更好地滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的需要。

　　（四）發(fā)揮人力資本作用，更加注重調(diào)動和保護人的積極性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。提高供給體系質(zhì)量，兩類人最為關(guān)鍵：一類是富于創(chuàng)新和敢闖敢為的企業(yè)家，另一類是工匠和勞模。黨的十九大報告，一方面強調(diào)，要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面也強調(diào)，要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。

　　三、全面落實深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措

　　習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，重點推進‘三去一降一補’，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。”黨的十九大報告明確要求，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

　　（一）持續(xù)擴大去產(chǎn)能。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，也是優(yōu)化存量資源配置的根本途徑。要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，適時將去產(chǎn)能范圍擴大到更多產(chǎn)能過剩行業(yè)。要更加嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量和安全等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”，把去產(chǎn)能與深化國有企業(yè)改革、推進企業(yè)兼并重組和升級改造結(jié)合起來，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要盡快修訂完善有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、破產(chǎn)清理等方面的法律法規(guī)，為處置僵尸企業(yè)提供法制保障。要加大中央財政對去產(chǎn)能中下崗職工生活保障等方面的支持，發(fā)揮好地方政府作用，保持社會大局穩(wěn)定。

　　（二）因城施策去庫存。去庫存是改善房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的重要舉措。要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要圍繞促進1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)，加快落實戶籍制度改革，把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。加強特大城市和中小城市互聯(lián)互通，加快大中小城市網(wǎng)絡(luò)化進程，提高中小城市教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化水平，增強中小城市對人口的吸引力。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，從改善市場供求關(guān)系出發(fā)，因地制宜采取各有側(cè)重的去庫存政策措施。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵長租公寓等租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，加快建立健全房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機制。

　　（三）積極穩(wěn)妥去杠桿。推動經(jīng)濟去杠桿是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)之一，也是防范化解金融風(fēng)險的重要內(nèi)容。要堅決管住貨幣信貸總閘門，防止宏觀杠桿率繼續(xù)快速上升。要把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，落實好市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度。要把企業(yè)去杠桿同推動國有企業(yè)混合所有制改革結(jié)合起來，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)。要發(fā)揮資本市場和各類金融機構(gòu)作用，促進企業(yè)兼并重組。建立國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機制，加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。同時，要規(guī)范地方政府舉債行為，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，穩(wěn)妥處置現(xiàn)有隱性債務(wù)。

　　（四）綜合施策降成本。降低企業(yè)成本是增強企業(yè)競爭力、擴大優(yōu)質(zhì)增量供給的重要舉措。要強化放水養(yǎng)魚意識，在減稅、降費、降低要素成本等方面加大工作力度。降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，加大對壟斷行業(yè)、壟斷環(huán)節(jié)違法違規(guī)收費的監(jiān)管力度。要深化能源、交通、就業(yè)等體制改革，降低企業(yè)用電和物流成本，提高勞動力市場靈活性。

　　（五）扎實有效補短板。補短板是擴大有效供給的重要手段。要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。要通過改革，使市場價格機制真正引導(dǎo)資源配置，營造有國際競爭力的營商環(huán)境，增強微觀主體內(nèi)生動力。鼓勵民間資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域，解決好人民群眾反映強烈的教育、衛(wèi)生、食品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等問題。要加大提升人力資本、突破共性技術(shù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等補短板力度，提高供給質(zhì)量，增強發(fā)展后勁。要做好精準(zhǔn)脫貧工作，在補短板中促進實現(xiàn)共同發(fā)展、公平發(fā)展。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉領(lǐng)域廣、影響范圍大。黨的十九大報告圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，對創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟體制改革和對外開放等作出了相應(yīng)部署。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略就是要使經(jīng)濟發(fā)展從要素投入推動轉(zhuǎn)向更多依靠科技創(chuàng)新推動；鄉(xiāng)村振興是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要使供給要素更好地在空間上合理布局；完善市場經(jīng)濟體制就是要使市場在資源配置中起決定性作用，提高供給要素配置效率；推動形成全面開放新格局就是要使我們的供給體系更好地參與全球經(jīng)濟合作和競爭，在世界范圍內(nèi)配置資源。全面落實黨的十九大提出的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，關(guān)鍵是要深化改革，創(chuàng)新和完善有序競爭的市場環(huán)境，提高全要素生產(chǎn)率，提高整個供給體系質(zhì)量，使我國社會生產(chǎn)力躍升到更高水平。