91探花国产综合在线精品-91洮色-91洮色在线观看-91桃色-91桃色2-91桃色成人网站在线观看

轉(zhuǎn)發(fā)山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進一步做好安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的意見的通知

魯政辦字〔2017〕194號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省安監(jiān)局《關(guān)于進一步做好安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的意見

省安監(jiān)局

　　去年以來，全省各級、各有關(guān)部門和企業(yè)單位認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制的重要指示，按照省委、省政府關(guān)于排查安全隱患防范四類風險專項行動的部署，以及建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的工作要求，制定方案、培育標桿、修訂法規(guī)、出臺標準、培訓(xùn)教育，扎實推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系（以下簡稱“雙重預(yù)防體系”）建設(shè)，取得了積極成效。但在雙重預(yù)防體系建設(shè)過程中，仍有一些地方存在重視程度不夠、工作進展不平衡等問題；一些部門沒有把雙重預(yù)防體系建設(shè)納入本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，推進力度不大，預(yù)防事故效果不明顯；部分企業(yè)風險辨識不準確、管控措施不完善、隱患排查治理不到位，沒有發(fā)動全員開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。這些問題應(yīng)引起各級、各有關(guān)部門的高度重視，認真研究解決。

　　建立實施雙重預(yù)防體系，核心是樹立安全風險意識，關(guān)鍵是全員參與、全過程控制，目的是通過精準、有效管控風險，切斷隱患產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化成事故的源頭，從根本上防范事故，實現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，落實政府、部門、企業(yè)、崗位全鏈條安全生產(chǎn)責任制。各級、各有關(guān)部門要充分認識做好雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義，作為新時代抓好安全生產(chǎn)工作、防范各類事故的治本措施。為進一步做好雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制的重要指示，堅持安全發(fā)展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主，將雙重預(yù)防體系建設(shè)作為新時代抓好安全生產(chǎn)工作的重大舉措，作為建立安全生產(chǎn)長效機制的治本之策，按照安全生產(chǎn)工作要一切基于雙重預(yù)防體系、貫穿雙重預(yù)防體系、圍繞雙重預(yù)防體系的總體要求，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，推動安全生產(chǎn)從治標為主向標本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變，從事后的調(diào)查處理向事前的預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變，從注重隱患排查治理向以針對風險點、危險源的風險管控為主的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，全面提高安全生產(chǎn)防控能力和水平。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。2018年年底前，制定完善雙重預(yù)防體系法規(guī)、標準和制度，全省高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)建立規(guī)范有效的雙重預(yù)防體系，企業(yè)安全風險和隱患得到有效管控和排查治理，事故預(yù)防工作取得明顯成效。到2020年，全省形成健全完善的雙重預(yù)防體系，各類企業(yè)基本建立起雙重預(yù)防體系并有效運行，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作專業(yè)化、標準化、精準化、智能化及安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力明顯提升，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，為全面建成小康社會提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　——樹立風險意識。堅持安全發(fā)展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，牢固樹立安全風險意識，全面徹底排查、科學嚴謹管控各類風險，精準治理事故隱患，構(gòu)筑起“管控源頭風險、治理事故隱患”雙重安全防線，有效防范各類生產(chǎn)安全事故。

　　——落實主體責任。企業(yè)是建立和實施雙重預(yù)防體系的主體。通過教育、培訓(xùn)、督導(dǎo)、檢查、獎勵、執(zhí)法等措施，督促和引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)風險自辨自控、隱患自查自治，建立起全員負責、全過程控制、持續(xù)改進提升的雙重預(yù)防體系工作機制。

　　——堅持系統(tǒng)治理。堅持依法治理，全面貫徹落實安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法律法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)程。堅持源頭治理，強化工程治理，降低安全風險和職業(yè)危害風險。堅持傳承發(fā)展，充分借鑒和吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗做法，推廣運用典型標桿企業(yè)在實踐中積累形成的行之有效辦法。

　　——確保有效運行。把雙重預(yù)防體系融合到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，做到同部署、同運行、同檢查、同考核、同獎懲。堅持安全生產(chǎn)與職業(yè)健康雙重預(yù)防體系同步建設(shè)和運行，把是否全員參與、是否有效運行、是否持續(xù)改進提升、是否有效減少事故隱患遏制事故發(fā)生，作為評判和考核體系建設(shè)的重要標準。

　　二、落實企業(yè)主體責任

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮標桿企業(yè)示范作用。高度重視和培育雙重預(yù)防體系建設(shè)標桿企業(yè)，使其成為貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治法律法規(guī)、標準規(guī)程的先進企業(yè)，結(jié)合企業(yè)積累形成的安全生產(chǎn)經(jīng)驗，總結(jié)形成一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的雙重預(yù)防體系建設(shè)經(jīng)驗做法。各級、各有關(guān)部門要通過組織開展現(xiàn)場觀摩、交流座談等多種方式，推廣標桿企業(yè)經(jīng)驗做法，放大標桿企業(yè)效果。鼓勵標桿企業(yè)成立第三方服務(wù)機構(gòu)，開展雙重預(yù)防體系專業(yè)化、規(guī)范化指導(dǎo)服務(wù)。

　?。ǘ┞鋵嶓w系建設(shè)責任。企業(yè)應(yīng)成立以主要負責人為組長的雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對企業(yè)體系建設(shè)工作進行督導(dǎo)和考核。企業(yè)主要負責人負責保障體系建設(shè)所需人力資源和資金投入，定期檢查體系建設(shè)與運行成效；企業(yè)分管負責人要全過程參與、組織、協(xié)調(diào)和推進體系建設(shè)工作；企業(yè)其他負責人和企業(yè)內(nèi)設(shè)部門負責分管業(yè)務(wù)、車間建立雙重預(yù)防體系的推進落實和跟進管理；企業(yè)安全管理部門負責監(jiān)督檢查和績效評估。要發(fā)動全體員工參與風險點排查、辨識和隱患排查治理，并將雙重預(yù)防體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心內(nèi)容細化、量化成考核指標，強化過程考核，考核結(jié)果與員工收入掛鉤。

　?。ㄈ┙⑼晟票Ｕ现贫?。有關(guān)部門要督促企業(yè)建立健全雙重預(yù)防體系規(guī)章制度，主要包括：風險分級管控制度，明確風險管控層級、落實管控措施等；隱患排查治理制度，明確隱患排查清單、排查周期、整改目標、整改措施、整改責任單位和責任人、完成時限；教育培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)工作目標、方式方法、學習內(nèi)容、培訓(xùn)考核及培訓(xùn)記錄整理等；雙重預(yù)防體系運行管理考核制度，明確考核內(nèi)容、標準和方法。

　?。ㄋ模┤孀龊蔑L險辨識。要督促和指導(dǎo)各類企業(yè)按照有關(guān)法規(guī)、制度和標準、規(guī)范，參照標桿企業(yè)經(jīng)驗做法，全面開展風險辨識。按照“客觀存在、相對獨立、環(huán)節(jié)清晰、易于管控”的原則，以生產(chǎn)系統(tǒng)為單元，按照工藝流程順序，發(fā)動全員圍繞所有作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施，充分考慮人、物、環(huán)境、管理四種因素，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險。按照可能造成的事故等級后果及社會影響大小，將辨識出的風險點分為1、2、3、4級。

對具有爆炸、火災(zāi)、坍塌、中毒等危險場所、施工現(xiàn)場和生產(chǎn)裝置，礦山采掘現(xiàn)場和提升運輸設(shè)備，涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置和構(gòu)成重大危險源的危險化學品罐區(qū)等可能造成重特大事故的風險點，以及職業(yè)病危害嚴重、可能造成職業(yè)病的作業(yè)崗位，都應(yīng)定為1級風險點進行重點管控，精準施策。

　?。ㄎ澹┛茖W嚴密做好風險管控。對排查確定的風險點，要以約束人的行為、保持設(shè)備設(shè)施的完好、確保作業(yè)環(huán)境人身安全與健康為原則，按照法律法規(guī)和規(guī)程標準要求，從工程技術(shù)、設(shè)施裝備、個體防護、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、現(xiàn)場管理、培訓(xùn)教育等各個方面編制科學嚴密、操作性強的管控措施，對風險點實施有效管控。以風險等級越高管控層級越高為原則，結(jié)合企業(yè)組織架構(gòu)，明確分級管控責任。上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，上一級可以提級管控下一級風險。

　　（六）實施風險清單管理和風險告知。企業(yè)要對風險點的管控責任、措施等相關(guān)信息進行匯總，建立企業(yè)風險分級管控清單，內(nèi)容包括風險點名稱、類別、等級、管控措施、管控層級、責任單位、責任人等，作為企業(yè)風險管控臺賬進行動態(tài)管理。企業(yè)、車間、崗位分層級對風險進行告知，并設(shè)置明顯警示標志。同時，要為員工制作“崗位風險告知卡”，簡明扼要表述崗位風險、管控措施、應(yīng)急處置及報告方式等。

　?。ㄆ撸┤媾挪橹卫硎鹿孰[患。企業(yè)要基于風險管控措施，制定切合實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次。排查出的隱患能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定隱患整改方案，按時限要求認真整改。隱患整改完成后，企業(yè)要組織相關(guān)專業(yè)人員進行驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

　?。ò耍┳龊寐殬I(yè)病危害風險分級管控和隱患排查治理。企業(yè)要堅持安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化的原則，根據(jù)危害特性、接觸時間、檢測結(jié)果、勞動強度以及發(fā)生職業(yè)病或職業(yè)健康損傷的可能性和嚴重性等對職業(yè)病進行作業(yè)分級和風險分級，針對職業(yè)病危害風險點，從工程技術(shù)、個體防護、應(yīng)急救治、現(xiàn)場管理和培訓(xùn)教育等方面制定具體管控措施，并與安全生產(chǎn)風險管控措施合并一起，形成本企業(yè)一體化的風險分級管控清單，有效落實管控責任。

　?。ň牛娀瘎討B(tài)風險管理。對有限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、動火作業(yè)、危險物品裝卸作業(yè)等動態(tài)作業(yè)、臨時性作業(yè)，要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，加強臨時性作業(yè)審批、動火作業(yè)審批和現(xiàn)場管理，制定專項作業(yè)方案和專項應(yīng)急處置預(yù)案。在重點作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)崗位，要大力推行“雙人作業(yè)、手指口述、書面確認、專人確認”等多種安全確認、動態(tài)監(jiān)管方式，有效掌控各類風險的安全管控狀態(tài)。

　　（十）持續(xù)改進提升。企業(yè)建立雙重預(yù)防體系，要以自建為主，外協(xié)為輔，確保建設(shè)質(zhì)量和有效運行。企業(yè)在運行過程中，要定期對體系運行的可靠性和有效性進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、調(diào)整，做到持續(xù)改進、不斷提升。當企業(yè)工藝、設(shè)備、材料發(fā)生變化時，應(yīng)及時進行風險辨識，更新風險信息和管控清單。鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，推動高危企業(yè)逐步實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”，降低企業(yè)生產(chǎn)安全風險。

　　三、加強執(zhí)法檢查和基礎(chǔ)保障

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)推進。各設(shè)區(qū)的市要加快推進雙重預(yù)防體系地方立法工作，逐步形成比較完備的地方性法規(guī)、規(guī)章體系，依法保障和推動雙重預(yù)防體系建設(shè)和運行。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)及有關(guān)行業(yè)主管部門要加快推進標準體系建設(shè)，進一步推動重點行業(yè)領(lǐng)域體系建設(shè)實施指南的編制和修訂工作。鼓勵標桿企業(yè)將自身經(jīng)驗做法形成企業(yè)標準，具備條件的，努力上升為地方標準。

　　（二）嚴格執(zhí)法檢查。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要通過集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、重點執(zhí)法、異地檢查等多種方式，加強對本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)及落實情況的執(zhí)法檢查。要制定年度執(zhí)法檢查計劃和方案，針對不同風險等級的企業(yè)，確定執(zhí)法檢查頻次和重點內(nèi)容，對高風險、低管理水平企業(yè)加大檢查頻次，實行精準化執(zhí)法檢查、差異化動態(tài)監(jiān)管。對企業(yè)風險管控、隱患排查治理制度不落實的，要依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)規(guī)章要求，對企業(yè)及企業(yè)負責人嚴厲問責并處罰到位。

　?。ㄈ┩晟葡嚓P(guān)政策。加大政策引導(dǎo)力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段推動企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。大力推進實施安全生產(chǎn)責任保險制度，將保險費率與企業(yè)安全風險管控狀況、安全生產(chǎn)標準化等級掛鉤，積極發(fā)揮保險機構(gòu)在企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防體系中的作用。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒，促進企業(yè)主動開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。把建立雙重預(yù)防控體系納入企業(yè)質(zhì)量信用等級評價指標和安全生產(chǎn)標準化評審、安全生產(chǎn)評先評優(yōu)的重要內(nèi)容，推動企業(yè)加快雙重預(yù)防體系建設(shè)。對逾期未完成雙重預(yù)防體系實施指南編制任務(wù)以及體系建設(shè)不力的標桿企業(yè)，按程序撤銷其標桿企業(yè)稱號。

　?。ㄋ模┘涌煨畔⒒ㄔO(shè)。按照全省安全生產(chǎn)信息化“一盤棋”“一張網(wǎng)”“一張圖”“一張表”的目標要求，以雙重預(yù)防體系相關(guān)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)平臺建設(shè)為突破口，實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)及社會服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享。督促企業(yè)應(yīng)用風險分級管控和隱患排查信息系統(tǒng)，將企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)全員、全過程信息化管理。充分利用遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警和緊急避險等系統(tǒng)，保障雙重預(yù)防體系有效運行。

　　（五）發(fā)揮社會服務(wù)機構(gòu)作用。積極探索社會化、市場化的雙重預(yù)防體系建設(shè)評估、指導(dǎo)服務(wù)機制，培育扶持一批風險管理專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立高水平專家隊伍。加強對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)管，建立激勵約束機制，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨立性和客觀性。針對影響制約雙重預(yù)防體系建設(shè)的理論和技術(shù)問題，組織科研單位開展科技攻關(guān)，形成一批雙重預(yù)防體系建設(shè)科研成果。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和巡查考核

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要提高政治站位，把建立雙重預(yù)防體系作為重要工作來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責同志要親力親為，分管負責同志要靠上抓好落實，定期研究雙重預(yù)防體系建設(shè)工作進展情況，認真解決存在的突出問題。各級、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，加強調(diào)查研究，制定進一步加強雙重預(yù)防體系建設(shè)的措施意見，細化目標任務(wù)，明確工作責任，加強績效考核和過程監(jiān)督，形成工作合力，強力推進實施。省有關(guān)部門要強力推進本行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系建設(shè)，精心培育省級雙重預(yù)防體系標桿企業(yè)，認真組織開展現(xiàn)場觀摩和交流活動。要建立風險評估與論證制度，完善本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)準入退出機制。建立健全隱患排查治理及督辦制度，健全本行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)事故預(yù)防和監(jiān)管工作的精準化、智能化。

　?。ǘ娀麄鹘逃?。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體平臺，采取集中宣傳、典型宣傳、輔導(dǎo)講座、上門指導(dǎo)、咨詢熱線等多種形式，普及雙重預(yù)防體系知識，使社會各界了解雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。有關(guān)部門要認真編制雙重預(yù)防體系培訓(xùn)教材，將雙重預(yù)防體系教育培訓(xùn)與企業(yè)“三級”培訓(xùn)相融合。企業(yè)要將培訓(xùn)內(nèi)容作為員工的應(yīng)知應(yīng)會知識進行培訓(xùn)教育，對培訓(xùn)效果進行考核，考核結(jié)果記入培訓(xùn)檔案。暢通公眾監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，廣泛聽取社會各方面意見和建議，不斷改進和加強雙重預(yù)防體系建設(shè)。

　?。ㄈ┘訌娧膊榭己?。將安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)巡查工作內(nèi)容，作為重點事項進行巡查。省政府安委會將雙重預(yù)防體系建設(shè)情況納入對市級政府和省有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作年度考核重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重。