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魯財(cái)購(gòu)〔2016〕12號(hào)

   
各市（不含青島）財(cái)政局、民政局，省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局、民政局：

    為規(guī)范和加強(qiáng)山東省社會(huì)組織發(fā)展資金管理，我們研究制定了《山東省社會(huì)組織發(fā)展資金使用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

   
山東省財(cái)政廳
山東省民政廳
2016年7月15日

  

   
山東省社會(huì)組織發(fā)展資金使用管理暫行辦法

 

  
第一章  總則

    第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部、民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的通知》（財(cái)綜〔2014〕87號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮財(cái)稅政策導(dǎo)向加快公益慈善事業(yè)發(fā)展的通知》（魯政辦字〔2015〕192號(hào)）、《關(guān)于培育發(fā)展社會(huì)組織的意見(jiàn)》（魯財(cái)購(gòu)〔2015〕12號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱(chēng)社會(huì)組織發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”），是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，專(zhuān)項(xiàng)用于支持社會(huì)組織發(fā)展的資金。

    本辦法所稱(chēng)社會(huì)組織是指在我省各級(jí)民政部門(mén)登記成立的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及在縣級(jí)民政部門(mén)備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。

    第三條  專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理突出公共財(cái)政導(dǎo)向，堅(jiān)持“引導(dǎo)激勵(lì)、突出重點(diǎn)、公開(kāi)透明、注重績(jī)效”原則，符合國(guó)家、省、市培育發(fā)展社會(huì)組織規(guī)劃及政策要求，有利于促進(jìn)我省社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

    第四條  專(zhuān)項(xiàng)資金由省財(cái)政廳、省民政廳按照職責(zé)分工共同管理。

    省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理，制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，確定年度預(yù)算，會(huì)同省民政廳制定資金分配方案，撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，履行財(cái)政監(jiān)督檢查職責(zé)，參與績(jī)效管理等工作。

    省民政廳參與制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，負(fù)責(zé)全省性社會(huì)組織資金扶持項(xiàng)目日常管理，組織項(xiàng)目申報(bào)、審批和公示，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效管理，按規(guī)定公開(kāi)有關(guān)信息，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，保障專(zhuān)項(xiàng)資金安全高效使用。

第二章  扶持范圍和重點(diǎn)

    第五條  申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具備開(kāi)展工作所必需的條件，有固定的辦公場(chǎng)所，有必要的專(zhuān)職工作人員；具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理、信息公開(kāi)和民主監(jiān)督制度；有完善的財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，有依法繳納稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的良好記錄，近三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，社會(huì)信譽(yù)良好；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    相同條件下，優(yōu)先支持獲得3A評(píng)估等級(jí)以上，獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，有開(kāi)展與所申報(bào)項(xiàng)目同類(lèi)型服務(wù)案例的社會(huì)組織。

    申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的備案城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件：負(fù)責(zé)人具有完全民事行為能力；有相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所或服務(wù)場(chǎng)所；有相對(duì)規(guī)范的內(nèi)部管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、信息公開(kāi)制度和民主監(jiān)督制度；近三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，且年度檢查合格；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    第六條  專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)效益突出的社會(huì)組織。具體包括：

    （一）社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持省、市、縣三級(jí)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)（包括社會(huì)組織服務(wù)發(fā)展中心、孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新園等）建設(shè)，資助其運(yùn)營(yíng)（辦公場(chǎng)所租金、物業(yè)管理費(fèi)、水電暖等公用事業(yè)費(fèi)）及開(kāi)展社會(huì)組織培育孵化、交流合作、人員培訓(xùn)等活動(dòng)。

    （二）公益慈善類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。支持公益慈善類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展扶貧濟(jì)困、扶老救孤、關(guān)愛(ài)兒童、扶殘助殘、恤病助醫(yī)、救援救災(zāi)等社會(huì)服務(wù)。

    （三）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評(píng)價(jià)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)評(píng)價(jià)、等級(jí)評(píng)定等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)，技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展與管理政策及重大事項(xiàng)決策咨詢(xún)等技術(shù)性服務(wù)，以及一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)管理服務(wù)等。

    （四）科技類(lèi)社會(huì)組織推動(dòng)科技創(chuàng)新。支持科技類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展科技項(xiàng)目研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新體系建設(shè)等。

    （五）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織參與社區(qū)治理和服務(wù)。支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織依托社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、鄰里互助、調(diào)解糾紛、文體娛樂(lè)、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)。

    （六）社會(huì)組織能力建設(shè)。對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員開(kāi)展法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。

    同一社會(huì)組織原則上不得連續(xù)扶持兩年。同年度已獲得其他財(cái)政資金資助的項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)資金不再給予資助。

    第七條  專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于以下支出：

    （一）購(gòu)買(mǎi)或修建樓堂館所、購(gòu)置交通工具和通訊設(shè)備；

    （二）社會(huì)組織從業(yè)人員工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利補(bǔ)助；

    （三）對(duì)外投資、彌補(bǔ)虧損、償還債務(wù)、繳納罰款罰金；

    （四）其他與本辦法規(guī)定不相符的支出。

第三章  資金分配和撥付

    第八條  專(zhuān)項(xiàng)資金采取因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的分配方式。其中，扶持全省性社會(huì)組織的資金采取項(xiàng)目法分配，扶持市縣社會(huì)組織的資金采取因素法對(duì)下切塊分配。

    第九條  按項(xiàng)目法分配的資金，由省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳研究確定專(zhuān)項(xiàng)資金年度扶持重點(diǎn)、支持方向和工作要求等，制發(fā)項(xiàng)目申報(bào)通知。省民政廳負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)審查、專(zhuān)家評(píng)審論證、評(píng)審結(jié)果公示，并向省財(cái)政廳提出資金分配建議，由省財(cái)政廳審核確認(rèn)后下達(dá)資金。

    第十條  按因素法分配的資金，主要根據(jù)省級(jí)扶持政策、年度工作重點(diǎn)、上年度資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素測(cè)算確定。由省民政廳提出對(duì)下補(bǔ)助資金分配掛鉤因素、指標(biāo)值和資金分配公式，并結(jié)合當(dāng)年預(yù)算規(guī)模和上年度預(yù)算執(zhí)行情況，在測(cè)算論證基礎(chǔ)上提出年度資金分配方案。省財(cái)政廳和省民政廳協(xié)商確定專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案后，由省財(cái)政廳下達(dá)。

    第十一條  各市民政、財(cái)政部門(mén)收到資金指標(biāo)文件后，應(yīng)根據(jù)省里確定的資金規(guī)模、支持重點(diǎn)、支持范圍等有關(guān)要求，研究確定資金分配意見(jiàn)，在30日內(nèi)將資金明確到具體項(xiàng)目，并將資金分配指標(biāo)文件報(bào)省財(cái)政廳、省民政廳備案。其中，每年對(duì)初創(chuàng)期符合一定條件的公益性組織，給予不超過(guò)5萬(wàn)元的一次性扶持資金，支持其改善辦公條件、人才培養(yǎng)、交流學(xué)習(xí)等，提升公益慈善服務(wù)能力；每市每年至少遴選1家社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)入駐社會(huì)組織個(gè)數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，給予每處不超過(guò)10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

    第十二條  資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付管理，確保撥付及時(shí)、使用安全。

第四章  資金管理和監(jiān)督

    第十三條  獲得專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目實(shí)施單位”）應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，建立健全內(nèi)控制度，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，單獨(dú)建賬管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施效果要定期報(bào)同級(jí)民政部門(mén)。

    第十四條  省民政廳要探索開(kāi)展社會(huì)組織業(yè)績(jī)考核，逐步建立量化考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化量化考核管理，為加強(qiáng)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)資金管理提供支撐。

    第十五條  專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效管理。省民政廳負(fù)責(zé)建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和分值，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性、針對(duì)性和可操作性。評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)年度工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。

    第十六條  各級(jí)民政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位是專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體。年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，市級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)應(yīng)聯(lián)合行文將本年度項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)情況分別報(bào)省民政廳、財(cái)政廳，省民政廳匯總?cè)∏闆r形成自評(píng)報(bào)告后送省財(cái)政廳。

    第十七條  省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)工作實(shí)際情況，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況、項(xiàng)目實(shí)施效果等實(shí)施獨(dú)立評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度確定專(zhuān)項(xiàng)資金分配規(guī)模和使用方向的重要依據(jù)。

    第十八條  按照政府信息公開(kāi)規(guī)定，建立專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

    民政部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)除涉密內(nèi)容外的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度、申報(bào)指南、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。財(cái)政部門(mén)對(duì)民政部門(mén)資金信息公開(kāi)進(jìn)行督促指導(dǎo)。

    第十九條  各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)其真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)資金使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。

    第二十條  項(xiàng)目實(shí)施單位要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定用途使用專(zhuān)項(xiàng)資金，不得挪作他用，并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作。

    第二十一條  各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理的監(jiān)督檢查。專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行信用負(fù)面清單制度，對(duì)單位或個(gè)人弄虛作假、冒領(lǐng)騙取專(zhuān)項(xiàng)資金等失信、失范行為進(jìn)行記錄和懲戒。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、使用和管理過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定處理。

第五章  附則

    第二十二條  各市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定管理細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳、省民政廳備案。

    第二十三條  本辦法由省財(cái)政廳、省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

    第二十四條  本辦法自2016年8月15日起施行，有效期至2018年8月14日。