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質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于印發(fā)《2017年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點》的通知（質(zhì)檢特函〔2017〕8號）

摘要：各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）： 現(xiàn)將《2017年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　質(zhì)檢總局特種設(shè)備局 2017年3月9日 （此件公開發(fā)布）

2017年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點

2017年工作的總體要求是：緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于安全生產(chǎn)和質(zhì)量發(fā)展的重要論述，貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會議和全國質(zhì)檢工作會議有關(guān)要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化“十二字方針”，下最大氣力維護特種設(shè)備安全，繼續(xù)開展特種設(shè)備安全攻堅戰(zhàn)，強化隱患排查治理，落實頂層設(shè)計方案，齊抓共管，標本兼治，為黨的十九大勝利召開營造良好的特種設(shè)備安全環(huán)境。圍繞以上要求，著重把握以下要點：

一、繼續(xù)開展特種設(shè)備安全攻堅戰(zhàn)

1.開展特種設(shè)備安全隱患排查和治理。按照《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于開展2017年特種設(shè)備安全隱患排查和治理的通知》要求，以涉及民生、人員密集場所、盛裝危險化學(xué)品的高風(fēng)險特種設(shè)備為重點，認真部署隱患排查整治工作，分級開展隱患排查整治工作的檢查、抽查和督查。對排查出的安全隱患，要督促相關(guān)單位和責(zé)任人限期整改。依法依規(guī)落實使用單位、基層政府、安全監(jiān)察機構(gòu)以及檢驗機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會各方責(zé)任。

2.開展電梯安全隱患整治“回頭看”。對建檔問題電梯和掛牌督辦電梯，依托地方政府，聯(lián)合相關(guān)部門，采取綜合治理措施，加大力度，盡快完成整改，逐臺銷號。同時，對新發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令使用維保單位查找原因、有針對性地進行整改。

3.全面推進電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)。在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)各省均有地級城市建成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺，并在此基礎(chǔ)上，推進電梯信息公示平臺和監(jiān)管平臺建設(shè)。

4.依法履行油氣輸送管道安全監(jiān)管和檢驗職責(zé)。按照總局與國務(wù)院國資委、國家能源局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，督促管道企業(yè)落實安全主體責(zé)任，查清管道數(shù)量和安全狀況，推動企業(yè)開展管道完整性管理，繼續(xù)推進油氣輸送管道檢驗檢測工作，不斷提升管道法定檢驗覆蓋率。開展國家重大工程在建和在用長輸管道的監(jiān)督檢查，開展長輸管道使用登記試點。

5.推進多元共治。推動將特種設(shè)備安全工作納入各級地方政府的安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容和國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)巡查工作內(nèi)容，進一步落實地方黨委政府的屬地監(jiān)管責(zé)任和相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，積極發(fā)揮好行業(yè)和社會力量的作用，構(gòu)建多元共治工作格局。

二、做好重要會議和重大活動特種設(shè)備安全保障

6.加強協(xié)調(diào)，區(qū)域聯(lián)動。北京、福建等重要會議和重大活動舉辦地，要落實責(zé)任，嚴防死守，確保會場、駐地等核心區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全。總局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)省市橫縱聯(lián)動，打造特種設(shè)備安全“護城河”、“防火墻”。

7.加強應(yīng)急，快速反應(yīng)。重要會議和重大活動期間，要加強應(yīng)急值守，完善應(yīng)急預(yù)案，開展實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急能力，妥善應(yīng)對和處置突發(fā)事件。各地發(fā)生特種設(shè)備人員傷亡事故，省級質(zhì)監(jiān)部門要第一時間了解情況并報告總局。

8.加強宣傳，注重引導(dǎo)。各級質(zhì)監(jiān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時、客觀、準確地公開有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，加強輿論引導(dǎo)，堅決防止因信息不公開、發(fā)布不及時等原因?qū)е庐a(chǎn)生重大社會影響事件。

三、厘清責(zé)任邊界，理順監(jiān)管體制

9.制定權(quán)責(zé)清單。總局制定特種設(shè)備局權(quán)力和責(zé)任清單，各級地方質(zhì)監(jiān)部門結(jié)合本地工作實際，制定地方權(quán)力和責(zé)任清單。

10.優(yōu)化法規(guī)標準。繼續(xù)開展法規(guī)標準優(yōu)化清理，制定特種設(shè)備行政規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及規(guī)范性文件的規(guī)劃目錄，繼續(xù)推進綜合性安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè)，開展安全技術(shù)規(guī)范后評估試點。總局與地方加強互動，共同研究對策，對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，通過優(yōu)化法規(guī)標準予以解決。

四、推進安全監(jiān)管改革，優(yōu)化工作機制

11.深化行政許可改革。發(fā)布特種設(shè)備行政許可目錄，通過合并、轉(zhuǎn)變方式等措施，精簡生產(chǎn)許可子項目，加快解決車用氣瓶安裝許可等難點問題。適當下調(diào)行政許可實施主體，規(guī)范配套的許可程序，抓緊修訂具體產(chǎn)品的許可條件。針對鑒定評審和人員考試轉(zhuǎn)為技術(shù)性服務(wù)的情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部委出臺財政保障政策。對許可持證單位全面推行“雙隨機”監(jiān)督抽查，加強事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效果。

12.推進檢驗改革。科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性檢驗的范圍，政府設(shè)立的公益事業(yè)類技術(shù)檢查機構(gòu)或檢驗機構(gòu)應(yīng)主要從事公益性檢驗。根據(jù)中國特種設(shè)備檢驗集團的組建進程進行資格核準。通過修改相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范和協(xié)調(diào)收費政策，調(diào)項目、延周期、降收費，總體降低公益性檢驗收費。

13.強化保險激勵約束保障機制。總結(jié)推廣保險+服務(wù)的電梯綜合保險試點經(jīng)驗，積極引入保險企業(yè)參與對電梯使用維保的監(jiān)督約束機制和對乘梯人員的保障機制。

14.推進電梯維保改革。推進電梯安全監(jiān)管信息化標準在全國范圍內(nèi)全覆蓋，全面實現(xiàn)電梯維保單位維保信息社會公示。支持行業(yè)組織制定電梯維保服務(wù)的團體標準并貫徹實施，繼續(xù)推動企業(yè)維保標準自我聲明和公開承諾。試點按需維保和作業(yè)人員企業(yè)自我考評等工作。

五、加強信息化建設(shè)，創(chuàng)新方法手段

15.建立質(zhì)量追溯體系。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等產(chǎn)品為重點，推進特種設(shè)備安全質(zhì)量追溯體系建設(shè)。在升級現(xiàn)有特種設(shè)備公示信息查詢平臺的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全國特種設(shè)備持證人員公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，并根據(jù)信息化總體規(guī)劃的進展，進行持證單位的互聯(lián)互通公示試點。

16.統(tǒng)一建設(shè)信息化平臺。按照分散部署、數(shù)據(jù)共享的原則，推進信息化建設(shè)。總局將研究制定統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，明確總體框架要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和交換要求，并對《特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則》進行修訂完善。各省要在總體框架基礎(chǔ)上，積極推進本地信息化平臺建設(shè)和應(yīng)用，總局依據(jù)總體框架的要求進行抽查評價。

17.完善科技支撐體系。繼續(xù)發(fā)揮特種設(shè)備科技協(xié)作平臺的作用，做好相關(guān)課題的研究，加大科技投入和科技人才培養(yǎng)力度，運用科技成果提升監(jiān)管效能。

六、開展質(zhì)量提升行動

18.服務(wù)質(zhì)量強國戰(zhàn)略。以優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范、推進企業(yè)標準自我聲明、制定頒布團體標準等為手段，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)出優(yōu)于國家法規(guī)標準的特種設(shè)備產(chǎn)品。繼續(xù)推動我國鍋爐壓力容器標準的國際互認，促進裝備制造業(yè)發(fā)展，支持特種設(shè)備產(chǎn)品、服務(wù)、標準走出國門，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。加強與地方政府合作，促進特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)質(zhì)量提升，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

19.加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能、環(huán)保標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，抓緊完善鍋爐節(jié)能環(huán)保相關(guān)配套法規(guī)標準。

20.加快推進京津冀及周邊地區(qū)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。協(xié)調(diào)指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)，通過提高鍋爐節(jié)能環(huán)保準入門檻、從嚴調(diào)控新裝燃煤鍋爐、加速淘汰落后鍋爐、推動節(jié)能環(huán)保達標改造、推進安全節(jié)能環(huán)保標準化管理等措施，率先做好京津冀及周邊地區(qū)鍋爐節(jié)能環(huán)保工作。

七、加強作風(fēng)能力建設(shè)

21.全力落實從嚴治檢。將學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。落實“兩個責(zé)任”，深化廉政風(fēng)險防控，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入。繼續(xù)弘揚“四特”精神，按照抓業(yè)務(wù)抓隊伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風(fēng)“一崗雙責(zé)”的要求，持之以恒推進作風(fēng)建設(shè)。加大對基層安全監(jiān)察隊伍教育培訓(xùn)力度，加強對檢驗機構(gòu)、鑒定評審機構(gòu)的監(jiān)督，不斷提升隊伍的專業(yè)技術(shù)能力和執(zhí)法工作水平。