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山東省地方立法條例

摘要：為了規范地方立法活動，提高立法質量,發揮立法的引領和推動作用，推進法治山東建設，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》，結合本省實際，制定《山東省安全生產條例》。2017年2月11日山東省第十二屆人民代表大會第六次會議通過

2017年2月11日山東省第十二屆人民代表大會第六次會議通過

第一章  總  則

第一條  為了規范地方立法活動，提高立法質量,發揮立法的引領和推動作用，推進法治山東建設，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》，結合本省實際，制定本條例。

第二條  省人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規，省人民代表大會常務委員會批準本省設區的市的地方性法規，以及其他相關立法活動，適用本條例。

第三條  地方立法應當遵循憲法的基本原則，依照法定的權限和程序，維護社會主義法制的統一和尊嚴。

第四條  地方立法應當適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

第五條  地方立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第六條  地方立法應當符合本省的具體情況和實際需要，突出地方特色，注重實效。地方性法規內容應當明確、具體，具有針對性和可執行性；對法律、行政法規已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。

第七條  省人民代表大會及其常務委員會加強對地方立法工作的組織協調，發揮在地方立法工作中的主導作用。

第八條  省人民代表大會及其常務委員會可以就下列事項制定地方性法規：

（一）為執行法律、行政法規，需要根據本行政區域的實際情況作出規定的事項；

（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規的事項。

除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省人民代表大會及其常務委員會可以先制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效后，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無效，省人民代表大會或者常務委員會應當及時予以修改或者廢止。

第九條  規定本省行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由省人民代表大會通過。

在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務委員會可以對省人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。

第十條  省人民代表大會常務委員會批準設區的市的地方性法規應當遵循合法性審查原則。

第十一條  省人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，就行政管理等領域的特定事項，決定或者批準在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用省地方性法規的部分規定。

第二章  立法準備

第十二條  省人民代表大會常務委員會通過地方立法規劃和年度立法計劃等形式，統籌安排地方立法工作。

編制地方立法規劃和年度立法計劃，應當認真研究代表提出的有關議案、建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，合理確定地方立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。

地方立法規劃和年度立法計劃由省人民代表大會常務委員會主任會議通過并向社會公布。

第十三條  省人民代表大會常務委員會工作機構負責編制地方立法規劃和擬訂年度立法計劃，并按照常務委員會的要求，督促地方立法規劃和年度立法計劃的落實。

第十四條  有關單位應當按照年度立法計劃，做好地方性法規草案起草工作。省人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的地方性法規草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

第十五條  專業性較強的地方性法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第三章  省人民代表大會立法程序

第十六條  省人民代表大會主席團可以向省人民代表大會提出地方性法規案，由省人民代表大會會議審議。

省人民代表大會常務委員會、省人民政府、省人民代表大會各專門委員會可以向省人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。

第十七條  省人民代表大會代表十人以上聯名，可以向省人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第十八條  向省人民代表大會提出的地方性法規案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第四章規定的有關程序審議后，決定提請省人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的省人民代表大會代表參加。

第十九條  常務委員會決定提請省人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的一個月前將地方性法規草案發給代表。

第二十條  列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取常務委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議地方性法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十一條  列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。

第二十二條  列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對地方性法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果的報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。

第二十三條  列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十四條  列入省人民代表大會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。

第二十五條  地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

第二十六條  地方性法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第二十七條  省人民代表大會通過的地方性法規由省人民代表大會主席團發布公告予以公布。

第四章 省人民代表大會常務委員會立法程序

第二十八條  省人民代表大會常務委員會主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。

省人民政府、省人民代表大會各專門委員會可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第二十九條  省人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入常務委員會會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第三十條  提請常務委員會會議第一次審議的地方性法規案，提案人應當在會議舉行的一個月前，將提請審議的地方性法規案送交常務委員會。

第三十一條  省人民政府、省人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名提出的地方性法規案，主任會議決定列入常務委員會會議議程的，由有關的專門委員會對地方性法規案進行審議，提出書面審議意見。

有關的專門委員會審議地方性法規案時，可以邀請法制委員會和其他有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第三十二條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將地方性法規草案發給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議地方性法規案時，應當邀請有關的全國人民代表大會代表或者省人民代表大會代表列席會議。

第三十三條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般應當經兩次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，印發有關的專門委員會的書面審議報告，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規草案審議結果的報告，由分組會議對地方性法規草案修改稿進行審議。

常務委員會審議地方性法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對地方性法規草案中的主要問題進行討論。

第三十四條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案，調整事項較為單一、只作部分修改或者各方面意見比較一致的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

地方性法規案涉及本省重大事項或者各方面存在較大意見分歧的，經主任會議決定，可以經過三次以上常務委員會會議審議后交付表決。　　

第三十五條  常務委員會分組會議審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

常務委員會分組會議審議地方性法規案時，根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第三十六條  專門委員會審議地方性法規案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第三十七條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規案進行統一審議，提出審議結果的報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規案時，應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第三十八條  專門委員會之間對地方性法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。

第三十九條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構，應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

地方性法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

地方性法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、省人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

常務委員會工作機構應當將地方性法規草案發送相關領域的省人民代表大會代表、設區的市人民代表大會常務委員會、基層立法聯系點以及有關部門、組織和專家征求意見。

第四十條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案，應當在常務委員會會議第一次審議后將地方性法規草案及其說明等向社會公布，征求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

第四十一條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案，常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，送法制委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發常務委員會會議。

第四十二條  擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會工作機構可以對地方性法規草案中主要制度規范的可行性、地方性法規出臺時機、地方性法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

第四十三條  列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。

第四十四條  地方性法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。表決前，應當將地方性法規草案表決稿印發出席會議的常務委員會組成人員。

地方性法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將地方性法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。

第四十五條  列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該地方性法規案終止審議。

第四十六條  地方性法規案經常務委員會會議審議后，常務委員會認為有必要提請省人民代表大會審議的，提請省人民代表大會會議審議。

第四十七條  對多件地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十八條  常務委員會通過的地方性法規由常務委員會發布公告予以公布。

第五章  省人民代表大會常務委員會批準設區的市的地方性法規程序

第四十九條  設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。

第五十條  設區的市的地方性法規須報省人民代表大會常務委員會批準后施行。

第五十一條  設區的市的人民代表大會及其常務委員會審議通過的地方性法規，報請省人民代表大會常務委員會批準時，應當提交報請批準地方性法規的書面報告、地方性法規文本和說明。

第五十二條  省人民代表大會常務委員會批準設區的市的地方性法規，由常務委員會工作機構提出初步審查意見，經法制委員會審查后向主任會議匯報，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，法制委員會向常務委員會全體會議作審查情況的報告。

第五十三條  省人民代表大會常務委員會對報請批準的設區的市的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和省地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批準；相抵觸的，不予批準。

省人民代表大會常務委員會在對報請批準的設區的市的地方性法規進行審查時，發現其同省人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。

第五十四條  省人民代表大會常務委員會批準設區的市的地方性法規，經常務委員會會議審查后，應當就批準該法規的決定草案進行表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第五十五條  報請批準的設區的市的地方性法規，在列入省人民代表大會常務委員會會議議程前，設區的市的人民代表大會常務委員會可以撤回；列入會議議程后交付表決前要求撤回的，經主任會議同意，可以撤回。

第五十六條  省人民代表大會常務委員會批準的設區的市的地方性法規，由常務委員會辦公廳書面通知報請批準該法規的設區的市的人民代表大會常務委員會；不予批準的，應當說明理由。

第五十七條  設區的市的人民代表大會常務委員會對該市人民代表大會及其常務委員會地方性法規作出的解釋，應當按照本章相關規定報請省人民代表大會常務委員會批準。

第六章  地方性法規的備案和解釋

第五十八條  省人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規和常務委員會批準的地方性法規，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第五十九條  省人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規的解釋權屬于常務委員會。

地方性法規有下列情況之一的，由常務委員會解釋：

（一）地方性法規的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）地方性法規制定后出現新的情況，需要明確適用地方性法規依據的。

第六十條  省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會各專門委員會以及設區的市的人民代表大會常務委員會可以向省人民代表大會常務委員會提出地方性法規解釋要求。

第六十一條  省人民代表大會常務委員會工作機構研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第六十二條  地方性法規解釋草案經省人民代表大會常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。

第六十三條  地方性法規解釋草案表決稿由省人民代表大會常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布。

第六十四條  省人民代表大會常務委員會的地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。

第七章  其他規定

第六十五條  向省人民代表大會及其常務委員會提出地方性法規案，應當同時提出地方性法規草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規的，還應當提交修改前后的對照文本。地方性法規草案的說明應當包括制定或者修改地方性法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

第六十六條  向省人民代表大會及其常務委員會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第六十七條  交付省人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規案，提案人認為必須制定該地方性法規的，會后可以按照本條例規定的程序重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得省人民代表大會通過的地方性法規案，應當提請省人民代表大會審議決定。

第六十八條  省地方性法規草案有關內容與省其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規相關規定的議案。

法制委員會和有關的專門委員會審議地方性法規案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。

第六十九條  省人民代表大會常務委員會工作機構可以對有關具體問題的地方性法規詢問進行研究予以答復，并報常務委員會備案。

第七十條  地方性法規應當明確規定施行日期。

第七十一條  地方性法規公布后，公告和地方性法規文本應當及時在《山東省人民代表大會常務委員會公報》、中國人大網和山東人大門戶網站以及全省范圍內發行的報紙上刊載。

在《山東省人民代表大會常務委員會公報》上刊登的地方性法規文本為標準文本。

第七十二條  地方性法規被修改的，應當公布新的地方性法規文本。

地方性法規被廢止的，除由其他地方性法規規定廢止該地方性法規的以外，應當發布公告予以公布。

第七十三條  地方性法規明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當自地方性法規施行之日起一年內作出規定，地方性法規對配套的具體規定制定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向省人民代表大會常務委員會說明情況。

第七十四條  省人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第七十五條  負責地方性法規實施的單位，應當于制定、修改的地方性法規實施滿一年之日起三十日內，向省人民代表大會常務委員會書面報告地方性法規實施情況。

第七十六條  有下列情形之一的，省人民代表大會常務委員會應當組織進行地方性法規清理：

（一）全國人民代表大會常務委員會、國務院或者法律、行政法規要求進行清理的；

（二）國家制定、修改或者廢止法律、行政法規后，地方性法規與上位法不一致的；

（三）地方性法規不適應經濟社會發展需要的；

（四）其他需要進行清理的情形。

對現行有效的地方性法規進行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對多件地方性法規一并提出修改案或者廢止案。

第八章  附  則

第七十七條  設區的市的地方性法規案的提出、審議和表決程序，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的相關規定，由本級人民代表大會規定。

省和設區的市人民政府規章的制定、修改和廢止，依照《中華人民共和國立法法》和國務院的有關規定執行。

省和設區的市人民政府規章的備案審查，依照《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》執行。

第七十八條  本條例自2017年3月1日起施行。2001年2月18日山東省第九屆人民代表大會第四次會議通過的《山東省制定和批準地方性法規條例》同時廢止。