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2014年4月10日12︰50，南通十建集團(tuán)有限公司在江蘇南通二棉有限公司技術(shù)研發(fā)中心工程施工過(guò)程中發(fā)生一起汽車(chē)起重機(jī)傾覆事故，造成2人死亡。

市安監(jiān)局接到事故報(bào)告后，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定和市政府授權(quán)，牽頭成立了由市公安局、監(jiān)察局、總工會(huì)、國(guó)資委、南通質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)和單位有關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。同時(shí)，邀請(qǐng)市檢察院派員參加事故調(diào)查工作（事故調(diào)查組名單，見(jiàn)附件1），并聘請(qǐng)了有關(guān)專家進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)分析。事故調(diào)查組本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則，認(rèn)真開(kāi)展了事故調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析，形成調(diào)查報(bào)告如下：

一、事故相關(guān)單位及工程項(xiàng)目概況

（一）工程概況。江蘇南通二棉有限公司技術(shù)研發(fā)中心工程位于港閘區(qū)大生路1號(hào)，工程建筑面積約3600 m2，輕鋼結(jié)構(gòu)，單層，局部二層；合同工期：2014年3月20日-2014年6月19日，總?cè)諝v天數(shù)：92天，合同價(jià)款：315萬(wàn)元。合同訂立時(shí)間：2014年3月18日。該工程由江蘇南通二棉有限公司辦理相關(guān)手續(xù)，具體由江蘇大生集團(tuán)有限公司三期工程項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)。規(guī)劃許可面積：2565m2，實(shí)際工程施工面積3600 m2。

（二）建設(shè)單位。江蘇南通二棉有限公司（以下簡(jiǎn)稱：二棉公司）成立于1990年9月30日。企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：320600000001424。住所：南通市港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大生路1號(hào)。注冊(cè)資本：23055萬(wàn)元。公司類型：有限公司。一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：紡織品、針織品、服裝（鞋帽）及其它縫紉品的制造、加工、銷(xiāo)售；經(jīng)營(yíng)自產(chǎn)產(chǎn)品及技術(shù)的出口業(yè)務(wù)；經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)所需原輔機(jī)械設(shè)備及技術(shù)的進(jìn)口業(yè)務(wù)等。營(yíng)業(yè)期限：1990年9月30日至2047年4月27日。法定代表人：沈健宏。二棉公司技術(shù)研發(fā)中心工程項(xiàng)目發(fā)包人代表：闞東海。

（三）施工單位。南通十建集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：南通十建）成立于1993年8

月，注冊(cè)號(hào)：320600000007913。住所：南通市中新一路6號(hào)。法定代表人：司光吾。注冊(cè)資本：9160萬(wàn)元。公司類型：有限公司（自然人控股）。許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：無(wú)，一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：房屋建筑工程施工總承包（壹級(jí)）；機(jī)電設(shè)備安裝專業(yè)承包（壹級(jí)）、建筑裝飾裝潢工程專業(yè)承包（壹級(jí)）；消防工程專業(yè)承包（壹級(jí)）；市政工程總承包（貳級(jí)）；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包（貳級(jí)）；化工石油設(shè)備管道安裝專業(yè)承包（叁級(jí)）；建筑機(jī)械，建筑材料的銷(xiāo)售。營(yíng)業(yè)期限：1993年8月24日至2019年12月25日。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（蘇）JZ安許證字[2005]060558-3，許可范圍：建筑施工。資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：A1014032060266-6/2。該工程項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理：吳敏（注冊(cè)建造師資格證書(shū)編號(hào)：00008051，安全培訓(xùn)合格證書(shū)編號(hào)：蘇建安B[2012]0600130）。

（四）汽車(chē)起重機(jī)單位。南通市港閘區(qū)華勝起重工程隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱：華勝起重），成立于2001年1月，個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：320600000007913。住所：閘東鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站營(yíng)業(yè)用房。經(jīng)營(yíng)者姓名：沈步華。組成形式：個(gè)體經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)范圍：起重、貨物配載服務(wù)。

二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

4月10日6︰45許，南通十建租賃華勝起重的汽車(chē)起重機(jī)(車(chē)牌號(hào)為蘇F33951)由沈鑫鑫一人駕駛到技術(shù)研發(fā)中心工程工地。沈鑫鑫駕駛車(chē)輛進(jìn)入工地后，將車(chē)輛?？吭诠さ氐臇|北側(cè)，車(chē)頭朝西北側(cè)，車(chē)尾朝東南側(cè)，沈鑫鑫將起重機(jī)的四個(gè)支腿撐開(kāi)，墊上了枕木，并調(diào)整汽車(chē)起重機(jī)處于穩(wěn)定狀態(tài)，整個(gè)上午沈鑫鑫配合工地施工人員進(jìn)行磚塊、混凝土等建筑材料的起吊作業(yè)。

12︰45分左右，由個(gè)體運(yùn)輸戶張勇軍（男，52歲，通州區(qū)平東人）駕駛的一輛運(yùn)送磚塊的解放151貨車(chē)（載重15噸）準(zhǔn)備進(jìn)入工地內(nèi)，因沈鑫鑫的汽車(chē)起重機(jī)左側(cè)的支腿擋住貨車(chē)進(jìn)出通道，貨車(chē)駕駛員和工地上的一名工人讓沈鑫鑫把汽車(chē)起重機(jī)左側(cè)的支腿收起來(lái)，讓貨車(chē)通過(guò)一下。沈鑫鑫同意后，自己到起重機(jī)操作室把正在進(jìn)行起重作業(yè)的吊臂調(diào)整到汽車(chē)車(chē)頭的正位，然后到汽車(chē)起重機(jī)旁把左側(cè)的支腿收回到平行于汽車(chē)輪胎位置，但這時(shí)的起重機(jī)吊臂（臂長(zhǎng)約37－38米）仍處于伸展?fàn)顟B(tài)。與此同時(shí)，有一名工人跑過(guò)來(lái)又對(duì)沈鑫鑫說(shuō)再吊一籃混凝土物料后，就可以結(jié)束起吊作業(yè)了。沈鑫鑫聽(tīng)后，就進(jìn)入吊機(jī)操作室，將吊籃放下給工人裝混凝土，然后吊起約1噸的混凝土物料，當(dāng)?shù)醣巯蜃笃D(zhuǎn)約45°時(shí)，吊車(chē)向左傾覆，吊臂將正在作業(yè)的兩名瓦工壓在下面。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打了120電話，事故相關(guān)單位向安監(jiān)部門(mén)報(bào)告了事故情況。同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人夏德斌立即聯(lián)系華勝起重調(diào)來(lái)另一輛汽車(chē)起重機(jī)進(jìn)行應(yīng)急起吊施救。經(jīng)施救，一人當(dāng)場(chǎng)死亡，另一人救出后送往醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

接到事故報(bào)告后，市安監(jiān)、公安、建設(shè)，監(jiān)察、工會(huì)、檢察、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)及港閘區(qū)政府的有關(guān)部門(mén)立即派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮事故的救援和善后工作，同時(shí)組成事故調(diào)查組，對(duì)事故開(kāi)展調(diào)查。

三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故共造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約260萬(wàn)元。

死者：李萬(wàn)兵，男，41歲，身份證號(hào)3200822197302065730，戶籍:江蘇省灌南縣三口鎮(zhèn)復(fù)興村六組6號(hào)，瓦工。

死者：王建成，男，47歲，身份證號(hào)320624196709096018，戶籍：南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)三官殿村二組，瓦工。

四、調(diào)查取證情況

（一）租賃單位華勝起重情況

1.事故汽車(chē)起重機(jī)：車(chē)牌號(hào)為蘇F33951，三一重工牌QY50C全液壓汽車(chē)起重機(jī)，起吊規(guī)格50噸，吊臂長(zhǎng)42.5米，出廠日期：2011年11月。

2.駕駛員沈鑫鑫，持有《特種設(shè)備作業(yè)人員操作證》（證書(shū)編號(hào)：320611198801303419）和《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證》（證號(hào)：320611198801303419，準(zhǔn)駕車(chē)型：B2，有效期為2009年12月至2015年12月）。

3. 華勝起重與南通十建未簽訂書(shū)面租賃合同，雙方承認(rèn)有口頭租賃約定。

（二）建設(shè)單位二棉公司情況

1.規(guī)劃許可手續(xù)辦理情況

2011年下半年，江蘇大生集團(tuán)向市規(guī)劃部門(mén)提出申請(qǐng)，變更大生路與城港路交界處的一塊集團(tuán)建設(shè)用地的總平規(guī)劃，將原來(lái)規(guī)劃建設(shè)一棟高層建筑調(diào)整為服裝、面料展廳建筑。2011年11月21日經(jīng)南通市規(guī)劃辦公會(huì)討論，同意辦理臨時(shí)規(guī)劃許可。2012年2月份，二棉公司向南通市規(guī)劃局港閘分局提交了《關(guān)于大生集團(tuán)服裝展廳項(xiàng)目規(guī)劃許可的申請(qǐng)報(bào)告》。

2012年3月，南通市規(guī)劃局向二棉公司核發(fā)了《南通市臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（臨字[2012]第0003號(hào)），許可證載明：同意按總平面定位圖新建三幢(時(shí)尚童裝展銷(xiāo)中心、特色家紡展銷(xiāo)中心、功能面料展銷(xiāo)中心)一層(局部二層)服裝展廳(臨時(shí))，建筑面積分別為2565平方米，新建一幢一層(局部二層)科技研發(fā)中心(臨時(shí))，建筑面積為2565平方米，總建筑面積為10260平方米。使用期兩年，遇國(guó)家建設(shè)無(wú)條件拆除?！督ㄖこ桃?guī)劃許可證》發(fā)證日期為2012年3月20日，該證使用期為兩年（2012年3月20日-2014年3月19日）。此證在“遵守事項(xiàng)”欄明確：本證自核發(fā)之日起，一年內(nèi)未開(kāi)工又未辦理延期手續(xù)的，自動(dòng)失效。經(jīng)查，二棉公司至事故發(fā)生時(shí)，未辦理許可證延期手續(xù)。

2.合同簽訂情況

（1）事故工程由江蘇愛(ài)德信工程項(xiàng)目管理有限公司編制標(biāo)書(shū)，標(biāo)底5037037.55元，三期工程項(xiàng)目辦經(jīng)測(cè)算確定招投標(biāo)最高限價(jià)為420萬(wàn)元并報(bào)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同意，采取內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)南通幸福建筑集團(tuán)股份有限公司、南通十建、南通華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司三家單位參與投標(biāo)。南通十建以378萬(wàn)元最終中標(biāo)負(fù)責(zé)承建，并簽訂了施工承包合同和安全管理協(xié)議。

事故工程委托監(jiān)理公司也是采取內(nèi)部邀標(biāo)，邀請(qǐng)南通中房工程建設(shè)監(jiān)理有限公司、南通市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)監(jiān)理）、南通方正監(jiān)理咨詢有限公司參加投標(biāo)，建設(shè)監(jiān)理以4.5萬(wàn)元最終中標(biāo)負(fù)責(zé)工程施工監(jiān)理。建設(shè)監(jiān)理在項(xiàng)目開(kāi)工后介入事故工程監(jiān)理（委派蔡建生、陸佳偉代表建設(shè)監(jiān)理參與工程監(jiān)理），二棉公司沒(méi)有與建設(shè)監(jiān)理簽訂委托監(jiān)理書(shū)面合同。

（2）經(jīng)調(diào)查，事故工程由自然人夏德兵、陳云泉以南通十建名義參加投標(biāo)，由夏德兵負(fù)責(zé)安裝，陳云泉負(fù)責(zé)土建。十建公司未派駐項(xiàng)目經(jīng)理到崗履職，“五大員”配備及資質(zhì)不全。

（三）工程監(jiān)理情況

1. 2014年3月24日，建設(shè)監(jiān)理組織召開(kāi)第一次工地會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要載明：參加會(huì)議單位為二棉公司、南通十建和建設(shè)監(jiān)理，會(huì)議對(duì)該工程的施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等事項(xiàng)提出了相關(guān)要求。且本次建設(shè)監(jiān)理組織和出席會(huì)議的有：公司的總支書(shū)記蔡建生、總監(jiān)理工程師顧明和監(jiān)理員陸佳偉等。

2.南通市建筑科學(xué)研究院有限公司資料：2014年4月3日施工單位南通十建在該工程擬使用的鋼結(jié)構(gòu)樣品檢測(cè)委托書(shū)和信息登記表，見(jiàn)證單位為建設(shè)監(jiān)理，見(jiàn)證人為陸佳偉。

3．建設(shè)監(jiān)理在開(kāi)工前未與二棉公司簽訂監(jiān)理合同。

（四）工程監(jiān)管情況

2012年3月20日發(fā)放的事故工程《建筑工程規(guī)劃許可證》一年有效期過(guò)期后，南通二棉并未按規(guī)定向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，因此事故工程今年（2014年3月20日開(kāi)工）實(shí)施建設(shè)屬于違法建設(shè)，應(yīng)由違法建設(shè)相關(guān)監(jiān)管單位部門(mén)進(jìn)行管理。港閘開(kāi)發(fā)區(qū)城管中隊(duì)，主要職責(zé)是在轄區(qū)內(nèi)行使相對(duì)集中的6＋1項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)：工商、規(guī)劃（違法搭建<</SPAN>主次干道兩側(cè)非永久性的違法建筑>）、市政、公安交通、綠化和市容六項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)以及政府指定的相關(guān)事項(xiàng)的行政執(zhí)法權(quán)，而港閘開(kāi)發(fā)區(qū)城管中隊(duì)未曾到過(guò)事故工程現(xiàn)場(chǎng)巡查并沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故工程違法建設(shè)情況。

（五）現(xiàn)場(chǎng)勘察及技術(shù)分析情況

事故調(diào)查組聘請(qǐng)了江蘇特檢南通分院三名專家對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，并形成技術(shù)分析報(bào)告（見(jiàn)附件2）。

（六）市規(guī)劃局關(guān)于規(guī)劃許可的復(fù)函

2014年5月5日，“4.10”事故調(diào)查組去函市規(guī)劃局，咨詢事故工程合法性。2014年5月7日，市規(guī)劃局復(fù)函：二棉公司未在臨時(shí)建設(shè)工程證有效期內(nèi)向我局申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，其開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目工程屬于違法建設(shè)。

五、事故原因分析和事故性質(zhì)

（一）直接原因

駕駛員安全意識(shí)淡薄，在汽車(chē)起重機(jī)的左水平支腿未全伸，且垂直支腿未支撐在堅(jiān)實(shí)地面時(shí)，違章起吊作業(yè)，造成起重機(jī)失穩(wěn)傾覆。

（二）間接原因

1.起重機(jī)出租單位未制定安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，未對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行單位內(nèi)部的安全教育和培訓(xùn)。

2.施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，未派駐項(xiàng)目經(jīng)理到崗履職，施工現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)不健全，起重作業(yè)時(shí)未進(jìn)行安全技術(shù)交底，安全檢查和隱患排查不到位。

3.建設(shè)單位未及時(shí)辦理基本建設(shè)手續(xù)；未依法與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同；安全監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理到崗到位情況監(jiān)督不力。

4.職能部門(mén)和單位對(duì)轄區(qū)違法建設(shè)監(jiān)管不到位，未能認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處事故工程違法建設(shè)行為。

（三）事故性質(zhì)

江蘇南通二棉有限公司技術(shù)研發(fā)中心工程“4.10”汽車(chē)起重機(jī)傾覆事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、責(zé)任認(rèn)定及處理意見(jiàn)

（一）事故責(zé)任人處理意見(jiàn)

1.沈鑫鑫，華勝起重汽車(chē)起重機(jī)駕駛員。其安全意識(shí)淡薄，違章操作，在水平支腿未完全伸開(kāi)的情況下，用起重機(jī)進(jìn)行起重作業(yè)，造成起重機(jī)整機(jī)失穩(wěn)傾翻，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，也是該事故的主要責(zé)任者。沈鑫鑫涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

2.司光吾，南通十建法定代表人，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未全面落實(shí)好各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，未派駐項(xiàng)目經(jīng)理到崗履職，施工現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)不健全，未對(duì)施工工程實(shí)施有效管理，安全檢查和隱患排查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由安監(jiān)部門(mén)按照安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定給予罰款的行政處罰。

3.沈建宏，江蘇大生集團(tuán)董事長(zhǎng)、二棉公司法定代表人，主持公司全面工作，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未能認(rèn)真履行職責(zé)，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話；

4.漆穎斌，江蘇大生集團(tuán)總會(huì)計(jì)師兼項(xiàng)目辦主任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目辦全面工作，未能認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予漆穎斌黨內(nèi)警告處分。

5.闞東海，江蘇大生集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員，受公司指派作為發(fā)包人代表，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)土建工程施工管理，做好建筑施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)四個(gè)主要方面的管理工作。其沒(méi)有督促項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)到場(chǎng)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患，負(fù)有一定責(zé)任，建議給予闞東海黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.余勇，江蘇大生集團(tuán)安全管理員，負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理，做好巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出安全隱患，督促施工方及時(shí)整改。其未能認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，對(duì)起重機(jī)司機(jī)違章操作、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管人員督促不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患，負(fù)有一定責(zé)任，建議給予余勇黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.趙印紅，港閘區(qū)城管局副局長(zhǎng)，分管派駐街道、開(kāi)發(fā)區(qū)城管中隊(duì)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

8.戴勇，港閘開(kāi)發(fā)區(qū)城管中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)港閘開(kāi)發(fā)區(qū)城管中隊(duì)全面工作，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處事故工程違法建設(shè)情況，負(fù)有一定責(zé)任，建議給予戴勇行政警告處分。

（二）事故單位處理意見(jiàn)

1.華勝起重，未認(rèn)真履行好單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由安監(jiān)部門(mén)按照安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定給予該公司罰款的行政處罰。

2．南通十建，未認(rèn)真履行好施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職，施工現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)不健全，未對(duì)施工工程進(jìn)行有效管理；施工組織不嚴(yán)密，現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位；允許他人以本單位的名義承攬工程，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由安監(jiān)部門(mén)按照安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定給予其罰款的行政處罰；同時(shí)建議市建設(shè)主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行處理。

3．二棉公司，是項(xiàng)目實(shí)施管理總牽頭單位，未認(rèn)真履行好建設(shè)單位安全管理責(zé)任，未及時(shí)補(bǔ)辦基本建設(shè)手續(xù)，未依法與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理到崗到位情況監(jiān)督不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由安監(jiān)部門(mén)按照安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定給予該公司罰款的行政處罰。

八、事故防范及整改措施

1．汽車(chē)起重機(jī)單位要全面落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)，保證特種作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全作業(yè)知識(shí)。特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度。

2．南通十建要全面落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面排查安全生產(chǎn)事故隱患，確保項(xiàng)目經(jīng)理到崗履職，要嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和出借施工資質(zhì)，同時(shí)，制定詳細(xì)的吊裝作業(yè)計(jì)劃，安排專職人員現(xiàn)場(chǎng)指揮汽車(chē)吊，在吊車(chē)作業(yè)前，必須要對(duì)吊車(chē)司機(jī)、信號(hào)工、司索及相關(guān)人員進(jìn)行不同內(nèi)容的安全技術(shù)交底，防止類似事故再次發(fā)生。

3．二棉公司要加強(qiáng)外包施工單位安全生產(chǎn)管理，落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全管理。要建立健全并嚴(yán)格落實(shí)以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，直至延伸到現(xiàn)場(chǎng)，全面排查生產(chǎn)安全事故隱患，強(qiáng)化公司內(nèi)部員工安全生產(chǎn)管理中責(zé)任意識(shí)，堵塞外包施工環(huán)節(jié)中安全監(jiān)管漏洞。同時(shí)，督促施工單位加強(qiáng)施工人員崗前安全培訓(xùn)教育，切實(shí)提高員工安全意識(shí)和操作技能，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，防止類似安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

4．建設(shè)監(jiān)理要對(duì)安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格審查安全技術(shù)措施，對(duì)存在重大隱患的，要立即督促進(jìn)行整改；要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，確保施工工程的質(zhì)量、安全。

5．屬地政府及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，徹底治理糾正和解決違規(guī)違章問(wèn)題，防止類似安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

                                   江蘇南通二棉有限公司技術(shù)研發(fā)中心工程

                                     “4.10”汽車(chē)起重機(jī)傾覆事故調(diào)查

                                               2014年5月