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解讀《山東省人民政府辦公廳關于推進“山東標準”建設的意見》

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，認真落實省委十屆七次全會、全省經濟工作會議部署，加強標準制定和實施，加快實現由“山東制造”向“山東創造”、“山東設計”、“山東標準”轉變，發揮標準在提升政府治理能力、規范社會管理與服務、推動科技創新、加快轉型升級、促進節能環保、保證質量安全、塑造山東經濟社會發展新形象等方面的引領作用。山東省人民政府辦公廳2014年12月11日印發了《山東省人民政府辦公廳關于推進“山東標準”建設的意見》（魯政辦發〔2014〕47號，以下簡稱《意見》）。現將《意見》解讀如下：

　　一、《意見》的出臺背景

　　標準是國民經濟和社會發展的重要技術基礎，強化各領域標準化工作，對于促進轉方式調結構，推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化建設具有重要意義。黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，《決定》明確提出了“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施”、“要強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準”的要求，為今后加強標準化工作、推進標準體制改革指明了方向。習近平總書記去年在談到經濟結構調整時指出：要主動做好政府該做的事，政府要維護公平競爭的市場環境，制定標準、保護環境和支持創新。李克強總理在中國質量（北京）大會上指出“要加快完善國家技術標準體系，加快強制性標準改革，不斷提升標準的先進性、有效性和適用性”，并做出批示“加強標準管理是提高和保證產品質量的重要要件，也是產業升級的要件”。2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》明確將“加強技術標準體系建設”作為“加強基礎性制度建設”的內容，凸顯了標準在國家治理體系中的重要位置。山東省委省政府高度重視標準化工作，將其作為一項戰略性任務。在2013年12月份召開的省委第十屆七次全會上，提出了“加快實現由‘山東制造’向‘山東創造’、‘山東設計’、‘山東標準’轉變”的要求，這充分表明對標準化工作的重視，同時“山東標準”也將成為我省推進產業轉型升級、保護生態環境及創新社會管理的重要手段。

　　首先，標準已經成為政府治理能力提升的助推器。要適應國家現代化建設總進程要求，必須提高科學執政、民主執政、依法執政水平，實現國家各項事務治理的制度化、規范化、程序化。而標準通過實踐總結、科學論證和民主程序，規定了經濟和社會活動的技術規則和程序要求，是實現國家治理制度化、規范化、程序化的重要手段和有效方法。因此，標準與戰略、規劃、政策一樣，成為國家治理體系的重要組成部分和助推國家治理能力提升的有效工具。

　　其次，標準已經成為市場經濟運行的耦合器。要發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照市場經濟理論，供求決定價格，價格這只無形之手有效配置資源。其中，供求交易促進分工和專業化生產，進而提高勞動生產率，推動經濟發展。這其中標準發揮著重要而獨特的作用。通過協商一致，標準將眾多分散的供給與需求聯接起來，起到“耦合器”的作用，大幅降低交易成本，使得生產鏈在更大范圍乃至全球布局成為可能，進一步深化了分工，擴大了貿易和市場規模，促進經濟可持續增長。

　　第三，標準已經成為政府職能轉變的容納器。三中全會強調更好發揮政府作用，加強政府在宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務和保護環境方面的作用。標準作為一種市場準入門檻和監管依據，成為承接和容納政府職能轉變日益重要的制度安排。國務院要求能夠通過標準、規范等手段解決的，不得設定行政許可。比如，國務院2013年5月取消“國際船舶代理業務審批”事項后，為適應政府職能轉變，制定發布了國際貨運代理合同規范、作業規范和質量要求等一批國家標準，有效規范了國際貨運代理業務。

　　因此，加強標準制定和實施，已經成為推動社會治理和經濟發展方式轉變、推進簡政放權、發揮市場決定作用的重要舉措和必然選擇。

　　二、主要思路和內容

　　推進“山東標準”建設，需要不斷加強標準化工作政策和技術法規建設，建立標準創新激勵與標準實施監督機制，逐步形成強制與推薦性標準相協調、政府與社會組織標準相結合、山東與國際和國家標準相統一、具有山東特點的標準體系，全面提高標準應用和實施水平，用“山東標準”帶動“山東制造”和“山東質量”的全面提升。

　　在文件起草過程中，我們注意把握了以下幾點：一是立足全省經濟社會發展的實際，突出各領域發展導向，做好統籌管放結合，加強各領域標準體系的研究和頂層設計，推進標準體制機制創新。二是圍繞提高市場競爭力和政府治理、社會管理、公共服務水平，充分激發各類社會組織和市場主體的創新活力，推動標準研制和標準體系的完善。建立各領域管理創新、技術創新與標準研制同步推進機制，實現創新成果與標準研制和應用的良性循環。三是加快各領域國際、國外先進標準的應用能力，全面提升“山東標準”的國際化水平，推動重點領域管理、服務、技術標準的國際突破，用“山東標準”引領“山東創造”走向國際。

　　該意見共包括四個部分。一是總體要求：指導思想和基本要求；基本要求分為“頂層設計、協調推進；市場主導、創新驅動；面向國際、重點突破；覆蓋全局、整體提升”四項內容。二是工作目標：總體是“至2020年，實施政府治理、社會管理、公共服務、環境保護、節能減排、傳統產業優化升級以及現代農業與農村綜合改革等重點領域標準化專項工程30項，建設國際或國家級標準化技術委員會20個，主導和參與制定國際或國家標準600余項，發布地方標準1500余項；重點領域標準實施率達到90%以上，‘山東標準’體系建設和應用以及社會化綜合服務能力達到國內領先水平；‘山東省標準館’藏量達到120萬件”。后續又分“構建基本完善的社會管理標準體系、建設國內領先的公共服務標準體系、提升工業重點領域的標準和應用水平、推進農業生產和農村綜合改革標準化建設”四個層次分別進行闡述。三是工作任務：依據省直部門職責，按照“推動政府社會公共管理和服務升級、促進服務業規范發展、促進工業轉型升級和提質增效、提升建筑質量及工業化水平、推進農業現代化和新型城鎮化建設”五個層次，提出了涉及32個部門的29項工作任務。四是保障措施：提出了“加強組織領導、完善政策措施、加強經費保障、強化技術支撐、加強隊伍建設、提高服務能力、加強監督執行、抓好宣傳引導”8項工作措施。

　　三、重點工作解讀

　　“山東標準”建設工作任務，注重發揮市場在資源配置中的決定作用，堅持“落實簡政放權與構建市場規則、引領創新驅動與推動科技成果轉化、加強社會管理與促進公共服務均等化”相結合原則。

　　（一）推動社會公共管理和服務升級。

　　充分調動各類社會組織參與社會治理和公共服務標準化建設，全面加強和提升社會管理和公共服務能力。《意見》將推動社會公共管理和服務升級納入有關部門的重點工作，共涉及創新政務服務、提高公共基礎設施服務水平、完善社會公共安全、完善社會公益服務等11個方面。主要包含：一是依靠標準營造高效透明的政務環境。通過開展創新政務服務標準化建設，建立標準統一、上下銜接、業務聯動的工作體系。二是通過標準推動社會公共事業的規范發展。著力構建公共基礎設施服務、公共交通服務、教育、科技、衛生等公共服務領域的標準化體系和重要標準研制，不斷提升社會公共服務均等化水平。三是完善社會公共安全標準體系。我國社會公共安全行業已建立了以公安信息化標準為龍頭、以刑偵技術標準、警用裝備(設施)技術標準為核心，以治安管理、消防、安防、道路交通安全等技術標準為支撐的相對完整的社會公共安全標準體系，為進一步加強我省社會公共安全建設，重點建立社會公共安全保障和服務標準化工作機制，制定公安消防、制止暴力等領域的地方標準。

　　（二）促進服務業規范發展。

　　十八大報告提出，要加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。李克強總理指出，大力發展服務業，既是當前穩增長、保就業的重要舉措，也是調整優化結構、打造中國經濟升級版的戰略選擇。當前我省正處在轉型升級的關鍵時期，實現“鳳凰涅槃、浴火重生”，打造山東經濟升級版，必須有新理念、新思路、新舉措。目前，我省服務業增加值占GDP的比重已超過40%，較以往相比有了長足的發展。但服務業仍是我省經濟社會發展“短板”，總量規模偏小、結構層次不優、創業創新活力不足、市場競爭力不強，服務業增加值占生產總值的比重比全國平均水平低4.6個百分點，與山東經濟大省的地位很不相稱，與經濟轉型升級的要求不相適應。在新形勢下，要求必須加快服務業的發展，補齊“短板”，為經濟轉型提供有力支持。《意見》提出以加快推進經濟轉型升級為目標，重點抓好生產性服務業標準化工作，積極推進現代物流、電子商務等領域標準化工作，同時兼顧商貿流通、家庭服務、文化、旅游等領域的生活性服務業標準化工作，實現我省服務業的全面、協調、可持續發展。

　　（三）促進工業轉型升級和提質增效。

　　大力實施標準化戰略，充分發揮標準在推動產業轉型升級、促進節能減排、大氣污染治理、安全生產和國際化提升等方面的引領和規范作用。《意見》提出了構建戰略性新興產業、提升傳統工業產業轉型升級、推動節能減排等７個方面的任務。主要包含：一是加強技術標準研制，健全技術標準體系，完善科技創新與技術標準融合機制，推動創新成果轉化。切實發揮標準在戰略性新興產業發展中的引領作用，以科技進步和技術標準促進傳統產業改造升級，不斷推動我省技術標準的國際化。二是實施倒逼機制，通過標準抬高產能過剩產業門檻，發揮大氣污染排放標準的強制性效力，有效治理大氣污染。三是加強安全生產標準體系建設。建立更加完善的安全生產標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準。四是圍繞“食安山東”建設，不斷完善食品藥品標準體系，并強化標準的監督和實施。

　　（四）提升建筑質量及建筑工業化水平。

　　建筑質量是與群眾日常生產生活密切相關的民生大事，省委、省政府歷來高度重視。保證建筑質量，不僅要結構安全，同時必須要滿足舒適、美觀、節能等各項要求，實質是從“大質量”即建筑品質的角度，對建筑質量管理工作提出了更高要求。《意見》從完善建筑質量，推動建筑工業化和綠色建筑標準體系兩個方面提出了標準體系建設要求。一是要編制或修訂我省工程結構、管線設施、抗震、消防、節能、環保、防雷等技術標準、設計圖集、工藝規程和驗收規范，編制適合農民生活居住特點的住宅標準，實施工程建設標準評估復審制度。二是變革建筑生產方式，強力推進建筑產業現代化，加快發展以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、信息化管理為主要特征的新型建造模式，從根本上提升建筑質量。

　　（五）推進農業現代化和新型城鎮化建設。

　　2014年中央經濟工作會議指出同步推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，這為新型城鎮化和農業現代化進一步明確了方向。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為特征的城鎮化，有別于傳統城鎮化模式。走新型城鎮化之路就要把農業現代化擺在重要位置。《意見》提出了加強現代農業生產、推進新型城鎮化和生態文明鄉村建設推動農業社會化服務、生態農業等四個領域的標準化體系建設。一是加強現代農業生產標準化體系建設。以標準化促進農業技術集成化、勞動過程機械化和生產經營信息化為重點，研制農業信息化、農業機械化、設施農業、農產品流通及追溯等關鍵保障技術標準；加大農產品生產技術規程、產品質量分等分級及倉儲運輸標準的制修訂力度，充分發揮標準對我省特色農業發展的引領和推動作用。二是落實《山東省新型城鎮化規劃（2014～2020年）》，按照“樹立典型、由點及面、逐步推進、整體提升”的思路，深入分析新型城鎮化建設標準化的需求，明確城鎮建設標準化工作的重點領域及急需制修訂的關鍵標準；開展生態文明鄉村建設工作，建設具有山東特色的生態文明鄉村高質量、可持續、有依據、更科學的建設和考核標準體系，進一步提升新農村和城鄉一體化建設水平。三是積極推動農業生產全程社會化服務標準化，促進我省新型農業經營體系的高效發展。四是大力推進生態農業標準化，發展資源節約型和環境友好型農業。開展以節地、節水、節種、節肥、節藥、節能的生態農業標準體系建設及關鍵技術標準的制研制，促進農業生態環境保護，轉變農業發展方式，實現農業可持續發展。