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堅守底線 創(chuàng)新進取 推動特種設備安全與節(jié)能事業(yè)持續(xù)發(fā)展（特種設備局宋繼紅局長在全國電梯安全監(jiān)管方式改革現(xiàn)場會暨全國特種設備安全監(jiān)察工作座談會上的講話 ）

堅守底線  創(chuàng)新進取 

推動特種設備安全與節(jié)能事業(yè)持續(xù)發(fā)展 

——在全國電梯安全監(jiān)管方式改革現(xiàn)場會暨全國特種設備 

安全監(jiān)察工作座談會上的講話 

（2013年3月23日） 

宋繼紅 

  

昨天的會上，廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局任小鐵局長介紹了推進電梯安全監(jiān)管方式改革的經(jīng)驗，總局劉平均副局長作了重要講話。劉平均副局長充分肯定了五年來的特種設備安全與節(jié)能工作取得的成績，系統(tǒng)分析了當前特種設備安全面臨的形勢與任務，全面部署了特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管重點工作，特別是對電梯安全監(jiān)管方式改革的推進工作提出了明確要求。我們要全面落實劉平均副局長的講話精神，研究完善中國特色特種設備安全監(jiān)察體系，扎實做好電梯安全監(jiān)管方式改革等各項工作，守住安全底線，銳意創(chuàng)新進取，加快實現(xiàn)特種設備安全形勢根本好轉(zhuǎn)。 

下面，根據(jù)會議安排，我講三個方面的內(nèi)容。 

一、2012年特種設備安全與節(jié)能工作回顧 

2012年，全系統(tǒng)根據(jù)年初的部署和要求，圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的工作方針，按照“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進”的基本要求，細化措施，狠抓落實，扎實推進各項工作，圓滿完成各項任務。 

（一）創(chuàng)新發(fā)展取得突破。 

一是構(gòu)建多元共治格局取得突破。在用工業(yè)鍋爐能效測試作為節(jié)能責任評價考核指標之一，納入到國務院對省政府考核的內(nèi)容；國務院安委會繼續(xù)向地方分解下達了特種設備事故相對控制指標，監(jiān)察部將質(zhì)量安全納入政府績效管理工作要點，浙江、江蘇、河南、湖南、云南等推動將特種設備安全與節(jié)能工作納入到地市政府的績效考核指標中，促使地方政府對特種設備工作更加重視和支持。總局聯(lián)合教育部下發(fā)了《關(guān)于加強中小學特種設備安全工作的意見》，各地不斷加強與安監(jiān)、公安、工信、鐵道、住建、交通、教育、旅游等相關(guān)部門的協(xié)作，共同制定特種設備監(jiān)管制度，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、隱患排查、應急救援，特種設備安全“一崗雙責”制度穩(wěn)步推進。各地采取有效措施，督促生產(chǎn)、使用單位落實安全主體責任。全系統(tǒng)注重發(fā)揮行業(yè)組織的管理作用，行業(yè)自律和監(jiān)督機制進一步健全。各地扎實開展“三進”、“質(zhì)量月”、“電梯安全周”等活動，暢通信訪、12365、公眾留言等投訴舉報渠道，重慶、福建等建立有獎舉報制度，社會監(jiān)督的效果進一步顯現(xiàn)。通過這些措施，齊抓共管、多元共治的格局初步形成。 

二是開展分類監(jiān)管取得突破。穩(wěn)步推進使用單位分類監(jiān)管，在全國20個省600多家企業(yè)開展特種設備使用環(huán)節(jié)分類監(jiān)管和使用安全標準化試點，18個省制定了特種設備使用管理規(guī)范及地方標準，江蘇、上海、河北、四川等推進速度較快。繼續(xù)開展按設備按區(qū)域分類監(jiān)管試點，大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)完成前期示范試點和試驗驗證工作，在公共交通領(lǐng)域推行電梯維保制度的改革；北京、河北、上海、遼寧、新疆等結(jié)合當?shù)貙嶋H細化了對電梯維保單位、車用氣瓶安裝單位的監(jiān)管要求。 

三是實施風險管理取得突破。全系統(tǒng)基本樹立了風險管理的理念，制定風險管理制度，開展風險分析，形成風險分析報告，加強應急救援工作，完善特種設備應急預案，組織開展應急演練，提高了應急處置能力；去年，及時應對和妥善處置了日立挖掘機用戶“鬧訪”事件、“1.29”北京西單自動扶梯事故、“5.26”廣西桂林堯山客運索道乘客滯留事故、“11.23”山西壽陽火鍋店液化石油氣泄漏燃燒爆炸等突發(fā)事件，嚴厲打擊了河南滎陽無證制造大型游樂設施行為，有效防控系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。黑龍江指導全省規(guī)模企業(yè)建立特種設備應急救援隊伍并簽訂互助救援協(xié)議，杭州市建立96333電梯應急指揮平臺，海南建立特種設備應急指揮平臺，陜西建立了與消防聯(lián)合救援的工作機制，湖北試點開展大中型企業(yè)和高危企業(yè)應急預案的報備工作。 

四是創(chuàng)新監(jiān)管措施取得突破。總局局長辦公會專題研究了電梯監(jiān)管方式改革措施，并明確加大對電梯等特種設備監(jiān)管工作的支持力度。各地積極推動地方政府建立老舊電梯更新改造機制，推進電梯維保整治、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用、應急救援、制造企業(yè)負責維保等工作，落實使用單位主體責任。北京電梯物聯(lián)網(wǎng)工程列入北京市應急管理示范工程之一，在東城區(qū)2000多部電梯上開展試點；吉林將電梯的整治工作列入政府的民生計劃；廣東在省委、省政府領(lǐng)導下，對電梯監(jiān)管方式改革開展了先行先試，已經(jīng)取得階段性成果和經(jīng)驗。江蘇、寧夏、新疆、山東等應用電子標簽、條碼管理對氣瓶實施監(jiān)管，重慶粘貼電子標簽的CNG車輛近8萬輛、CNG氣瓶約11萬只。福建、江西、山東、重慶等探索在公共領(lǐng)域特種設備中推行責任保險制度。 

（二）真抓實干凸顯成效。 

一是圓滿完成“十八大”等重點時段安全保障任務。全系統(tǒng)組織開展了“十八大”、春節(jié)、國慶等重點時段特種設備安全保障工作。針對“十八大”安全保障，總局召開專題會進行研究，制定保障工作方案和應急預案，共組織20余個督查組對全國特種設備安全工作進行督查；北京聯(lián)合周邊省市建立聯(lián)動機制，“十八大”期間，華北五省（市）實行專人值守及“每日一報”制度，出動執(zhí)法人員14233人次，共檢查使用單位10527家、特種設備31229臺（套），及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患1180個，實現(xiàn)了北京及周邊地區(qū)特種設備零事故的目標，圓滿完成了安全保障任務。 

二是扎實開展“打非治違”和質(zhì)量安全風險排查整治工作。根據(jù)國務院安委會和總局的工作部署，全系統(tǒng)開展了“打非治違”和質(zhì)量安全風險排查整治專項行動，結(jié)合“雙打”活動，嚴厲打擊翻新改造報廢氣瓶、在液化石油氣瓶中摻混二甲醚、違規(guī)拼裝電梯和無證制造大型游樂設施等非法活動。專項行動中，各地都有一些好的做法，新疆結(jié)合實際重新開展了特種設備普查整治。全系統(tǒng)開展了持證單位監(jiān)督抽查，總局對申請單位開展了鑒定評審后、審批發(fā)證前的監(jiān)督抽查試點，組織對105家獲證生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構(gòu)和10家鑒定評審機構(gòu)進行了監(jiān)督抽查，對存在嚴重問題的4家企業(yè)做出了責令注銷相關(guān)許可的決定。2012年，全系統(tǒng)共出動特種設備執(zhí)法監(jiān)督檢查115.3萬人次，檢查生產(chǎn)、使用單位52.6萬家，出具安全監(jiān)察指令書14.2萬份，吊銷許可證221張，暫停許可證942張，消除了一批安全隱患。 

三是不斷推進節(jié)能監(jiān)管工作。全系統(tǒng)完成2000多個鍋爐型號定型測試和16418臺在用鍋爐能效測試。總局制定了《鍋爐系統(tǒng)節(jié)能管理規(guī)則》等4項節(jié)能技術(shù)規(guī)范，內(nèi)蒙古、廣西等頒布了工業(yè)鍋爐節(jié)能改造技術(shù)標準，江蘇持續(xù)開展工業(yè)鍋爐使用單位安全節(jié)能雙達標活動、達標單位已達6639家。總局研究提出實施“工業(yè)鍋爐能效提升工程”的建議，與國家發(fā)改委初步達成共識，將在節(jié)能產(chǎn)品推廣、老舊鍋爐淘汰、鍋爐節(jié)能改造等方面予以政策支持。 

四是積極推動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和重點工程質(zhì)量提升。根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集特點，山西、浙江等開展壓力管道元件產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)質(zhì)量提升活動，河南組織相關(guān)技術(shù)機構(gòu)加強對長垣起重機園區(qū)技術(shù)服務，廣東指導中山市建立游樂設施公共檢測服務平臺。總局組織了對國家重點工程的特種設備安裝無損檢測工作質(zhì)量的監(jiān)督抽查，云南、廣西、湖南等積極開展中緬、西氣東輸二線支線管道安全保障服務。 

（三）穩(wěn)中求進充分體現(xiàn)。 

一是監(jiān)管責任進一步清晰。通過構(gòu)建多元共治工作格局，地方政府、有關(guān)部門、行業(yè)組織、相關(guān)企業(yè)的責任進一步清晰。根據(jù)各地反映的意見，總局及時調(diào)整了工業(yè)鍋爐定型產(chǎn)品能效測試工作要求，合理安排了在用工業(yè)鍋爐能效測試工作范圍和進度，工作重點更加突出，工作任務更加明確。 

二是法制和科技工作進一步加強。《特種設備安全法（草案）》已通過全國人大常委會第一次審議，目前，全國人大法工委正在進行調(diào)研修改；總局起草了大型游樂設施安全監(jiān)察規(guī)定等規(guī)章，頒布了《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等9個安全技術(shù)規(guī)范；天津、黑龍江、廣東、河北等制修訂了地方法規(guī)規(guī)章，內(nèi)蒙古、江蘇、四川、陜西、西藏等推動電梯、氣瓶監(jiān)管地方立法，上海、北京等頒布了《電梯主要部件報廢標準》；全系統(tǒng)認真組織移動式壓力容器、自動扶梯等相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標準的宣貫學習。“十二五”國家科技支撐計劃項目“基于風險的特種設備安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)”軟課題研究取得進展，全國特種設備科技協(xié)作平臺科研項目扎實開展，參與協(xié)作的技術(shù)機構(gòu)普遍加大了對科研工作的投入。 

三是內(nèi)部管理進一步完善。特種設備檢驗檢測人員資格納入國家職業(yè)準入目錄，鑒定評審機構(gòu)和人員監(jiān)督管理規(guī)則已納入總局規(guī)范性文件審議程序。總局組織修訂了特種設備檢驗人員考核規(guī)則，全面開展了檢驗檢測人員執(zhí)業(yè)資格注冊工作。廣東、貴州等制定了安全監(jiān)察工作規(guī)范，浙江、重慶、甘肅、江西等基層工作制度進一步完善；安徽、湖北、湖南等安全監(jiān)察工作績效管理日趨完善，績效考核工作逐步開展。 

四是隊伍能力進一步提升。全系統(tǒng)注重隊伍能力建設，總局核準了32家型式試驗機構(gòu)，浙江、江蘇、新疆、山西、四川、云南等大力開展安全監(jiān)察和檢驗檢測人員培訓。全系統(tǒng)開展了檢驗機構(gòu)報檢窗口“為民服務，創(chuàng)先爭優(yōu)”考核評議活動，評選出81個“優(yōu)秀服務窗口單位”和120名“服務標兵”。結(jié)合行業(yè)特點，全系統(tǒng)開展工作風險和隊伍風險警示教育活動，查找風險項目，確定防范措施，落實防范制度。  

一年來，通過全系統(tǒng)共同努力，全國未發(fā)生重、特大事故，未出現(xiàn)重大負面影響事件，特種設備安全狀況總體上處于較為平穩(wěn)的態(tài)勢；節(jié)能監(jiān)管工作制度進一步完善，高耗能特種設備節(jié)能水平進一步提升。全年共發(fā)生特種設備事故228起、死亡292人，萬臺設備死亡率0.517、比上一年下降13.11%，實現(xiàn)了國務院安委會下達的事故死亡率低于0.56的工作目標。湖南、湖北、福建、河北、青海等連續(xù)多年被評為全省安全生產(chǎn)先進單位，黑龍江獲省政府安全生產(chǎn)獎勵；廣東省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導班子在省委、省政府對2011年、2012年安全生產(chǎn)工作考核中，被評為安全生產(chǎn)優(yōu)秀領(lǐng)導班子，任小鐵同志被評為安全生產(chǎn)優(yōu)秀領(lǐng)導干部；繼2012年1月獲全國“安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管”先進單位后，總局特種設備局被評為“十一五”全國節(jié)能工作先進集體。這些成績，是全系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果，是大家共同的榮譽。 

在此，我代表特種設備局，向無私奉獻、辛勤工作在特種設備戰(zhàn)線上的干部職工致以崇高的敬意！向關(guān)心支持特種設備安全與節(jié)能工作的有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝！ 

二、深刻領(lǐng)會走中國特色質(zhì)檢之路對特種設備安全與節(jié)能工作的新要求 

年初，全國質(zhì)檢工作會議上，支樹平局長提出了堅定走中國特色質(zhì)檢工作之路的戰(zhàn)略思想，明確了進一步完善中國特色質(zhì)檢工作體系的總體要求。圍繞這一總體要求，我們要從理論體系、制度體系、技術(shù)體系、工作機制4個方面，進一步完善中國特色特種設備安全與節(jié)能監(jiān)管體系。 

（一） 進一步完善理論體系。 

這些年來，我們結(jié)合特種設備立法工作，在一定程度上開展了特種設備安全監(jiān)察的理論研究，對事故致因理論、系統(tǒng)安全理論等技術(shù)理論有了一定的認識，但對涉及特種設備安全監(jiān)察的經(jīng)濟、法律、公共管理、行政等多個領(lǐng)域的理論研究還不夠深入、不夠系統(tǒng)。要結(jié)合十八大精神的學習，著重研究堅持和發(fā)展中國特色社會主義對特種設備安全與節(jié)能工作的內(nèi)在要求，正確理解以質(zhì)量和效益為中心發(fā)展經(jīng)濟的深刻內(nèi)涵，充分把握人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求與相對落后的質(zhì)量安全保障能力之間的突出矛盾，清醒認識市場經(jīng)濟運行規(guī)律下的工作特點，進一步完善特種設備安全與節(jié)能工作理論體系，不斷賦予其新的時代內(nèi)涵。 

（二） 進一步完善制度體系。 

經(jīng)過幾十年、幾代人的共同努力，我們建立了以行政許可和監(jiān)督檢查為主的安全監(jiān)察基本制度；通過近幾年的探索，我們初步形成了以對特種設備節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查為主的節(jié)能監(jiān)管制度。但是，面對“人機矛盾”的顯現(xiàn)和社會對特種設備安全與節(jié)能工作的更高要求，我們認識到現(xiàn)行的監(jiān)管制度還有待進一步完善。要加快立法和制度建設，開展法規(guī)及相關(guān)制度的后評估，做好立改廢工作，推進制度創(chuàng)新，改革完善行政許可、監(jiān)督檢查等基本制度，突出分類監(jiān)管，進一步優(yōu)化特種設備安全與節(jié)能工作的制度體系。 

（三） 進一步完善技術(shù)體系。 

特種設備安全與節(jié)能工作涉及材料、力學、化學、機械、電氣等多個學科，是一門真正的技術(shù)活。一直以來，我們注重技術(shù)的研究，注重技術(shù)的應用，注重發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)的作用，取得了明顯的成效。但是，特種設備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新總體水平仍然不高，技術(shù)機構(gòu)的能力還有待提升，新技術(shù)的應用還不到位。在這方面，要以中國特檢院為龍頭，以全國特種設備科技協(xié)作平臺為紐帶，不斷擴大科研隊伍，扎實開展科研攻關(guān)，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用；要加強檢驗檢測機構(gòu)、能效測試機構(gòu)的高技術(shù)人才、設備的投入，提升技術(shù)機構(gòu)的能力，充分發(fā)揮技術(shù)支撐的作用；要加強新技術(shù)在監(jiān)管、檢驗中的應用，特別是物聯(lián)網(wǎng)、信息化等技術(shù)的應用，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。 

（四） 進一步完善工作機制。 

特種設備安全與節(jié)能工作不能單純依靠運動式的檢查來實現(xiàn)，建立和完善長效機制才是正確的選擇。近年來，我們形成了分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、打非治違、專項整治等機制，但這些機制還不夠完善。貫徹落實“十二字方針”及特種設備安全與節(jié)能工作的基本要求，要以提升監(jiān)管效果為目標，將現(xiàn)有的工作機制逐步完善。要在實踐探索中，不斷創(chuàng)新機制，特別是質(zhì)量安全責任機制、突發(fā)事件應對機制、節(jié)能激勵機制、培訓教育機制等等，提升監(jiān)管的科學性。 

當前，完善中國特色特種設備安全與節(jié)能監(jiān)管體系，關(guān)鍵是進一步完善六個工作體系。完善工作體系，要突出重點。要以推動立法、推進大規(guī)范建設為重點，完善法規(guī)標準體系；以信息化建設為重點，完善動態(tài)監(jiān)管體系；以建立首負責任制為重點，完善安全責任體系；以提升應急處置能力為重點，完善風險管理體系；以增強工作實效為重點，完善績效評價體系；以實用技術(shù)研究為重點，完善科技支撐體系。要加快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即從監(jiān)督管理并重向強化監(jiān)察轉(zhuǎn)變、從監(jiān)管設備向監(jiān)督企業(yè)轉(zhuǎn)變、從同一模式監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從強調(diào)部門監(jiān)管向構(gòu)建多元共治格局轉(zhuǎn)變。要進一步發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)組織的作用，改革監(jiān)察、檢驗“雙軌制”舊模式，建立監(jiān)察機構(gòu)、檢驗單位、行業(yè)組織“三駕馬車”新機制。 

三、2013年特種設備安全與節(jié)能工作重點 

2013年工作的總體思路和要求是：深入學習貫徹黨的十八大精神，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，以防止重特大事故和重大負面影響事件、萬臺設備死亡率下降9%并控制在0.47以下為目標，貫徹“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針，按照“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進”基本要求，不斷提升質(zhì)量安全節(jié)能水平，堅守安全底線，推進改革創(chuàng)新，夯實工作基礎，更加有效地服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展。今年的工作要點已經(jīng)印發(fā)，請各地結(jié)合實際情況，細化措施，抓好落實。下面，我著重強調(diào)4個方面的工作。 

（一）以質(zhì)量和效益為中心，不斷提升質(zhì)量安全和節(jié)能水平。 

中央經(jīng)濟工作會議非常明確地提出要以質(zhì)量和效益為中心。今年以來，樹平局長多次強調(diào)要圍繞這個中心，提升質(zhì)檢工作的總體水平。就特種設備而言，要重點做好以下3項工作。 

一是提升設備質(zhì)量安全水平。以突出行政許可實際效果為重點，進一步改革完善特種設備生產(chǎn)許可制度，支持地方細化電梯維保和車用氣瓶安裝及檢驗單位許可條件，強化鑒定評審把關(guān)作用，嚴格市場準入制度；繼續(xù)開展對企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)和鑒定評審機構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)督抽查，加大對申請單位鑒定評審后、審批發(fā)證前的監(jiān)督抽查比例，探索實施生產(chǎn)單位取證后向市級監(jiān)察機構(gòu)告知的制度，強化日常監(jiān)察，嚴格許可退出機制。利用設計文件鑒定、型式試驗、監(jiān)督檢驗等手段，加強對產(chǎn)品設計、安裝、改造、維修質(zhì)量安全的驗證；爭取相關(guān)部門支持，對電梯部件、安全保護裝置開展監(jiān)督抽查，提升設備本質(zhì)安全水平。開展電梯維保單位的分類分級管理，提高電梯維保質(zhì)量。圍繞地方經(jīng)濟特色，繼續(xù)開展壓力管道元件、起重機械、大型游樂設施等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的質(zhì)量提升活動，推動公共檢測平臺建設；繼續(xù)開展國家重點工程和地方重點項目的現(xiàn)場安全監(jiān)察、專項監(jiān)督抽查。 

二是提升節(jié)能監(jiān)管水平。加強與發(fā)展改革、財政、工信、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)合作，推動實施工業(yè)鍋爐能效提升工程。以鍋爐制造單位、能效測試機構(gòu)和萬家企業(yè)為重點，加強高耗能特種設備節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；進一步完善鍋爐設計文件節(jié)能審查、定型產(chǎn)品能效測試、在用工業(yè)鍋爐能效測試制度；加快推進節(jié)能技術(shù)機構(gòu)能力建設，啟動電站鍋爐能效測試工作；開展全國鍋爐能效狀況分析研究，發(fā)布鍋爐能效狀況報告；繼續(xù)遴選和推廣特種設備節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。 

三是提升社會監(jiān)督水平。按照創(chuàng)新社會管理的思路，探索建立質(zhì)量安全社會監(jiān)督機制，不斷提升監(jiān)管的效能。用好12365、96333等舉報和應急處置指揮系統(tǒng)，建立投訴舉報制度，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。緊密結(jié)合質(zhì)量誠信體系建設，建立特種設備質(zhì)量安全“黑名單”制度。加強宣傳工作，以宣傳法制和普及安全節(jié)能常識為重點，創(chuàng)新宣傳方式，繼續(xù)開展特種設備安全宣傳日和電梯安全“宣傳周”等活動，深入扎實開展“進企業(yè)、進社區(qū)、進校園”宣傳活動，讓全社會更加關(guān)注特種設備安全與節(jié)能工作，讓社會公眾參與到質(zhì)量安全節(jié)能的監(jiān)督中來。 

（二）以防治結(jié)合為抓手，努力堅守安全底線。 

安全始終是社會關(guān)注的焦點，保安全是我們的根本任務。我們要善于運用“底線思維”的方法，始終繃緊“守住安全底線”這根弦。 

一是強化風險管理。堅持風險管理制度化，要加強對事故風險、工作風險和隊伍風險的管理，建立健全風險監(jiān)測、風險評估、風險預警、風險快速處置等工作制度。堅持風險排查常態(tài)化，要做好日常風險監(jiān)測，定期對風險監(jiān)測情況進行總結(jié)分析，形成風險分析報告，及時向社會發(fā)布風險預警信息，向有關(guān)單位發(fā)送事故警示通報；對存在嚴重質(zhì)量安全隱患的單位，實施質(zhì)量安全約談制度。堅持風險處置科學化，要進一步完善特種設備事故應急救援預案，注重發(fā)揮消防、安監(jiān)、企業(yè)等應急救援資源的作用，借鑒杭州電梯96333應急處置工作經(jīng)驗，提高應急救援能力；要完善突發(fā)事件應對和新聞發(fā)布制度，加強與新聞媒體的經(jīng)常性溝通，正確引導輿論導向，妥善處置突發(fā)事件。 

二是強化重點監(jiān)管。加強重點設備監(jiān)管，聯(lián)合有關(guān)部門繼續(xù)推動大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，開展起重機械專業(yè)維保試點；聯(lián)合商務部門開展商業(yè)場所用電梯安全監(jiān)管，聯(lián)合旅游部門開展大型游樂設施、客運索道安全整治，配合安監(jiān)、公安、住建等部門開展餐飲場所燃氣氣瓶安全專項治理；開展小鍋爐、快開門壓力容器、烘缸（筒）專項治理。加強作業(yè)人員監(jiān)管，全面落實《國務院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》，督促企業(yè)落實作業(yè)人員持證上崗和培訓制度，加強作業(yè)人員考試、培訓、發(fā)證工作的監(jiān)管，努力提升作業(yè)人員素質(zhì)。 

三是強化打擊懲處。建立“打非治違”長效機制，結(jié)合“質(zhì)檢利劍行動”，繼續(xù)嚴厲打擊翻新改造報廢氣瓶、違規(guī)充裝氣瓶、違規(guī)檢驗氣瓶和非法制造大型游樂設施、違規(guī)拼裝電梯等活動；利用日常監(jiān)察、監(jiān)督抽查，依法懲治生產(chǎn)使用企業(yè)違法違規(guī)和作業(yè)人員無證上崗、違章作業(yè)等行為。實施更加嚴格的退出機制，對不再符合條件的獲證企業(yè)、機構(gòu)和人員，一律撤銷許可；對偽造、變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證書或者監(jiān)督檢驗、型式試驗報告的行為，一律從嚴處罰，提高打擊懲處的執(zhí)行力和威懾力，有效打擊非法違法行為。 

（三）以攻堅克難為重點，著力推進改革創(chuàng)新。 

日益復雜的特種設備安全形勢對傳統(tǒng)監(jiān)管制度、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段提出了挑戰(zhàn)，我們要用改革創(chuàng)新的思路和方法，應對挑戰(zhàn)，解決問題。 

一是推進監(jiān)管制度創(chuàng)新。繼續(xù)推動特種設備安全與節(jié)能工作納入各級政府的考核目標，推動政府建立重大安全隱患掛牌督辦、公告制度；加強與安監(jiān)、公安、工信、商務、鐵道、住建、交通、教育、旅游等相關(guān)部門的協(xié)作，推進特種設備安全“一崗雙責”制度；遵循市場規(guī)律，充分調(diào)動企業(yè)自主管理的自覺性、主動性；注重發(fā)揮行業(yè)組織管理的作用，加快構(gòu)建“多元共治”工作格局。推進合同能源管理、合同安全管理、安全責任保險制度，特別是推動電梯、客運索道、大型游樂設施的安全責任保險。按照“取消、合并、下放、轉(zhuǎn)變方式”的思路，制定特種設備行政許可實施細則，規(guī)范行政許可程序，調(diào)整行政許可項目和實施主體，加快實施行政許可改革。以推進電梯檢驗社會化為重點，繼續(xù)深化檢驗工作改革。 

二是推進監(jiān)管方式創(chuàng)新。電梯監(jiān)管方式改革，是今年工作的重中之重，要結(jié)合電梯檢驗、使用標志更換，進一步明確電梯使用管理的責任主體；在公共交通領(lǐng)域、商業(yè)場所推進電梯制造單位開展維保，逐步建立以制造企業(yè)為主體的電梯維保體系；積極爭取政府支持，設立專項經(jīng)費，探索對電梯檢驗實施監(jiān)督抽查制度；繼續(xù)推動地方政府建立老舊電梯更新改造機制。結(jié)合企業(yè)安全管理負責人培訓考核，大力推廣使用單位分類監(jiān)管和使用安全管理標準化，繼續(xù)推進設備、單位、地區(qū)分類監(jiān)管。繼續(xù)探索承壓類設備成套裝置監(jiān)管方式創(chuàng)新，推進壓力管道使用登記由登記設備向登記單位的改革。 

三是推進監(jiān)管手段創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變以強化行政手段為主的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，加強法律手段、經(jīng)濟手段、科技手段等運用。研究特種設備物聯(lián)網(wǎng)的應用規(guī)劃和標準框架，推廣物聯(lián)網(wǎng)、信息化在移動式壓力容器、氣瓶、電梯、大型起重機械監(jiān)管等方面的應用，推動技術(shù)創(chuàng)新。定期開展特種設備質(zhì)量安全狀況分析，將質(zhì)量安全風險防范在前。 

（四）以自身建設為核心，繼續(xù)夯實工作基礎。 

    十八大以來，中央對加強自身建設提出了一系列的新要求。全國質(zhì)檢工作會議提出繼續(xù)深化“三個質(zhì)檢”建設，進一步樹立“三個形象”的要求。我們要按照中央和總局的要求，繼續(xù)抓好基層基礎建設。 

一是加強法規(guī)制度建設。當前，要全力配合全國人大做好《特種設備安全法》的相關(guān)調(diào)研、審議工作。同時，加快規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作；繼續(xù)開展規(guī)章規(guī)范的清理，制定大規(guī)范體系表，推進大規(guī)范的制修訂，為《特種設備安全法》的實施做好準備。各地要積極推進地方特種設備立法和標準制修訂工作。全系統(tǒng)要在不斷完善法規(guī)標準體系的基礎上，強化法治理念、法治思維，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。 

二是加強基層能力建設。深入研究分級管理體制下基層安全監(jiān)察機構(gòu)的定位，推動完善省、市、縣三級安全監(jiān)察工作規(guī)范，繼續(xù)推廣層級監(jiān)管機制，提高基層監(jiān)察工作的規(guī)范性。繼續(xù)開展基層能力建設達標活動，推動地方政府建立人員、經(jīng)費、裝備投入的長效機制，逐步建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的特種設備安全管理網(wǎng)絡。總局將修訂《特種設備檢驗檢測機構(gòu)核準規(guī)則》，各地要督促檢驗機構(gòu)加大設備、人員的投入，進一步提升檢驗檢測能力。以推動重點工作為目標，繼續(xù)開展安全監(jiān)察績效考核。以《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》的實施為契機，積極發(fā)揮地方的積極性，進一步完善特種設備安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享。 

三是加強隊伍建設。要加強業(yè)務能力建設，堅持和完善安全監(jiān)察人員、檢驗檢測人員、鑒定評審人員持證上崗和知識更新培訓制度，鼓勵和支持干部職工參加在職學歷教育、脫產(chǎn)培訓等繼續(xù)教育，不斷提升業(yè)務素質(zhì)。要加強隊伍作風建設，不折不扣落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定及總局的具體要求，高度重視和善于開展調(diào)查研究，繼續(xù)弘揚“四特”精神，按照抓業(yè)務抓隊伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風“一崗雙責”的要求，加強反腐倡廉建設，落實黨風廉政建設責任制，加強懲防體系建設，不斷降低隊伍風險。 

今年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能工作面臨的形勢更加復雜，肩負的任務依然艱巨。我們要提振信心、凝聚力量，堅守底線、創(chuàng)新進取，推動特種設備安全與節(jié)能事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進科學發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展做出新的更大的貢獻。